改革开放以来，我国的经济发展维持比较快的增长速度，可以说经济的增长为快速的城市化奠定了物质基础。反过来，城市的发展和城市软、硬件水平的提高又促进了经济的进一步繁荣，经济发展与城市发展形成了互为促进的关系。然而，在经济和城市化快速发展的同时、也存在着一些较为突出的问题，这些问题将对城市的可持续发展和转型升级带来极大的制约作用。

1.城市功能布局失衡

改革开放以来，随着经济的迅速发展，城市的数量在不断增多，城市的规模和物理边界也在不断地扩大。但这样的经济和城市发展显得过于粗放，其中的重要原因之一就在于城市空间布局结构的不合理所导致的城市功能的失衡，中心城区快速发展，空间布局规模较大，过于拥挤；周边地区发展相对滞后，空间布局缺乏科学性，过于随意和分散。政府大多重视中心城区的建设和发展，一定程度上忽视了与周边城区及城镇的协调发展，导致城市空间布局出现了中心突出、发展失调的局面。如克拉玛依市政府在其城市布局规划中，其中心城区范围包括克拉玛依城区、白碱滩城区、石化园区和现代农业示范区，北至奎阿高速公路及市域边界，南至拟建克准高速公路，东至白碱滩东环路，西至奎阿高速公路和呼克铁路，面积约948.85平方公里，构建“双心、双轴、三廊、四组团”的城市布局。而在克拉玛依的城市布局规划中，政府对克拉玛依的城市规划面积为7733.9平方公里，但在实际的资源投入方面却更倾向于只占到全市总面积12.27%的中心城区，占到87.73%，其他城市区域却始终存在资源投入不足的问题，这使得克拉玛依市周边城区的发展远远落后于中心城区，导致了城市功能在一定程度上的不协调。

2.土地政策不完善

土地是政府进行城市空间布局的前提，没有土地的支撑，城市建设和发展将虚无缥缈，因此，政府的土地政策是否合理，对于城市的发展必将发挥关键作用。现行的土地制度很大程度上是为了满足城市物理边界的扩张，需要不断征用农村的土地。然而，由于土地产权关系不明晰，土地使用权流转市场发展不成熟，农村土地制度改革的滞后以及农民观念的束缚，强化了农民把土地作为生存依靠的意识，在土地的运转和管理方面存在自留地、公共配套设施用地标准动态管理失当、征地制度不合理、集体所有制土地改革的阻力、集体土地流转不畅、宅基地规划审批混乱的问题^[21]。这些问题的存在严重影响了政府在城市化过程中的空间布局，城市空间布局不仅面临种种困难，甚至还极易造成政府与人民群众之间的矛盾，因征地和拆迁而造成的群体性事件时有发生。

由于土地政策的不完善，政府在城市化空间布局过程中，土地的分配和利用往往比较守旧，还是按照以往的发展方式对土地进行规划。城市中许多的土地仍然被一些技术陈旧、经济效益低下的厂商所占领，高新技术产业、第三产业、为城市经济发展服务的公共物品所占用的土地比例较小，优地劣用现象比较突出^[22]。这样不仅造成土地资源利用的不合理，还会造成土地资源的极大浪费，由于城市的扩张和无秩序发展，城市占用乡村大量土地，但却产生了大量的土地利用率不高甚至闲置的问题，这不仅仅会造成政府与群众的矛盾，也加剧了人与土地之间的矛盾。

3.交通拥挤混乱现象严重(www.daowen.com)

改革开放以来，我国经济得到迅速发展，人民生活质量得到很大改善，私家车拥有量不断增加，再加上政府对城市道路的布局规划远远不能满足人们的需要，导致像厦门、杭州、沈阳这样的大城市交通拥堵现象长期存在。这主要是由于政府在其城市规划中对交通道路的布局不合理，居住区与工作区域距离较远，从而造成上下班的潮汐现象；政府对公共交通的基础设施建设力度不够，转乘不便等因素始终存在，使得公共交通不能成为主导性的交通方式，大量私家车的出现，必然会进一步加剧交通的堵塞；政府在城市空间布局中对城市道路分级不明确，交通岗、交通信号、交通标志设置的不合理也极易引起交通的混乱。

4.制度与城市的发展不匹配

（1）户籍制度

改革开放以来，我国实行的户籍管理制度仍然是典型的二元分割的管理制度。尽管近年来中央与地方各级政府加快了户籍制度改革的进度，但对于城乡不同群体的利益关系却始终未能理顺，简单地将农村户口转成城市户口，并不一定会得到群众的认可，很多地方的农民不愿放弃农村户籍就是典型的案例。因此，现行的户籍制度总体上制约了城市化进程，制约了农业和农村经济的发展，也严重阻碍了劳动力的合理流动，其弊端越来越明显，如城镇子女暂住入学、社会保障等问题都不能得到很好的解决^[23]。而一些大城市对于外来人口尤其是农村地区的人口在获得城市户籍问题上又设置了较高的门槛，如杭州、厦门这样的发达城市，外来农民工人口较多，而他们要想得到城市的户籍可能性极小。他们始终认为自己只不过是城市的临时过客，没有保障，没有安全感，甚至居无定所。

（2）征地与拆迁制度

在城市化进程中，土地征用和房屋拆迁是不可避免的，因此需要有一套完善的土地征用制度和房屋拆迁制度来确保相关责任主体行为的规范性。但是，由于现行的土地征用制度和房屋拆迁制度还存在着诸多的漏洞，由此导致了大量的问题，比如存量土地占建设用地供应总量的比重较小；城镇建设对新增土地出让收益的依赖过多；存量建设用地盘活利用的制度政策体系跟不上城市化的发展速度；如何征用和拆迁的程序设置不清晰；土地征用和拆迁的补偿标准过低等，这都会导致政府与土地征用对象和房屋拆迁对象之间矛盾的加剧，阻碍了城市化进程的顺利进行。