1.城市规模不断扩大

人口是影响城市规模的重要因素，是政府对城市进行空间布局要考虑的首要因素。随着城市人口的迅速增加，城市规模也要随之扩大，进而不断地吸纳更多的城市新增人口。目前，杭州市的常住人口为870.04万人，同第五次全国人口普查相比，十年间净增了182.17万，杭州市的总面积1.66万平方公里，其中市辖区3068平方千米。2001年2月，经国务院批准，杭州市区行政区划作了重大调整，将原萧山、余杭两市“撤市设区”，划入杭州市区的行政区范围，使杭州市区面积从 683 平方千米扩展到 3068 平方千米。

改革开放，创办特区，使厦门得以迅猛发展。从1982年到1997年，城市建成区面积从旧城区的12平方公里，扩大到近70平方公里，城市常住人口从20多万增加到近50万。近年来，厦门市人口总量总体呈上升趋势，城市规模也有所扩大。1995年，城市建设用地为58.1平方公里，1995到2003年，城市用地实际扩张约65平方公里，预计到2020年，厦门市常住人口规模为500万人，全市建设用地达到440平方公里，城市规划区面积560平方公里。

30多年来，沈阳的经济、社会和城市建设也取得了不俗的成绩。到2000年，全市常住人口687万人，城市区域面积2830.8平方公里；到2010年，全市实际居住人口810万，全市城市建设用地达到369.3平方公里，其中中心城区264平方公里；全市建设用地规模为483平方公里，其中中心城区350平方公里。预计到2020年，市域常住人口将达到1130万人，全市行政管辖范围12881平方公里，城区规划面积3471平方公里，成为国家特大城市。

1956年，克拉玛依油田进入大规模开发建设后，随着石油生产的迅速发展，人口不断增加。1997年全市人口25万人，到2006年为26万人，城市面积达到7734平方公里，是典型的地广人稀型城市。到2012年，全市人口39.1万人，城市管辖面积9500平方公里，城市的规模得到很快的扩张。

衡量城市的规模，包括城市人口规模与城市地域规模两个指标，通常人口规模是衡量城市规模的决定性指标，这是因为，在一般情况下，城市的地域规模会随着人口规模的变化而变化。政府作为城市布局规划的实际制定者，在进行城市发展规划时，必须要充分考虑和判断城市未来人口的变化发展趋势，以此为依据来规划和利用土地资源和进行土地开发。

2.城市结构日趋合理(www.daowen.com)

城市结构是指城市各组成要素的相互关系、相互作用的形式和方式，主要包括经济结构、社会结构、空间结构。城市的发展，并不仅仅体现在建筑物的增加，以及居民的聚集，而是更多地体现在城市内部各功能区域，如商业区、住宅区、工业区等之间是否能够形成有机的联系，构成一个整体。政府在总体城市规划中，必须要对城市的各个功能区域进行合理的布局，优化土地资源配置，让各个功能区之间有密切的联系，优化城市结构，走可持续的发展道路。

城市中心区一般位于城市中心，在一些规模较大的城市，也可能存在多个中心区。这些城市的中心区人口密集，交通便利；商业区主要分布在市中心和交通干线的两侧；居住区主要与企业的分布，相结合；工业区大多分布在城市边缘，交通便利，距离资源产地一般也较近。但杭州、厦门、沈阳、克拉玛依四个城市的工业区分布因其地理位置特征和城市发展历史的不同而有所差异。以工业区的分布为例，杭州市的工业区大多分布在城市的东部和西北部，厦门工业区主要分布在城市东部和北部，沈阳工业区主要分布在城市西部和北部，克拉玛依工业区主要分布在城市南部和东南部。四个城市的政府对城市工业区的规划充分考虑了自身的区位、资源分布和城市历史，努力实现城市功能结构的合理布局和实现城市由粗放型发展模式向集约型发展模式转变。

工业用地一般靠近交通便捷区位；工业区和居住区之间有紧密的联系，因为工业区对劳动力的需求旺盛，而对于工业区的工作人员，他们往往也会选择距离工作地域较近的区域居住，节约时间和交通成本，因此，城市政府在城市规划的过程中，一般也会将居住区和工业区设计的很近。除此之外，居住区也需要接近商业区，以满足人们的生活和娱乐需求。城市政府若能将工业区规划的科学、合理，可以减少对居住区甚至是整个城市的污染。对无污染的工业企业，可以将其布置在居住区附近；对污染大或存在一定危险的工业企业，应将其布置在远离城市中心区或人口密集的居住区的地域，污染空气和水源的工业企业，应布置在城市的下风向和水源的下游。在城市空间布局中，政府还要对城市绿地进行合理的规划布局，工业区和居住区之间设置防护带，在带内加以绿化，可以在一定程度上保护居住环境免受工业污染的危害。

在城市化空间布局过程中，政府应不断转变职能和城市发展观念，以可持续发展的思想为指导，对各个功能区进行合理有序的布局，加强不同功能区域之间的协调配合与发展，使得城市结构更加合理。

3.城市功能多元化

城市是由多种复杂系统所构成的有机体，城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用。一般来说，城市的主要功能有生产功能、服务功能、管理功能、协调功能、集散功能、创新功能等。对城市进行合理的空间布局，让城市的功能得到充分发挥，政府在这个过程中起到了推动城市功能多元化的作用，形成集经济、政治、文化、科技、交通、社会生活等功能于一身的复合性城市功能。例如，政府在城市布局中需要充分发挥经济杠杆的作用，完善城市经济发展的各种制度、法制环境，使城市功能落到实处。因此，政府工作效率的高低将直接影响城市功能的发挥。在理顺政府机构设置的同时，要划分工作人员的职责，区分政府官员和事务官员的责权^[20]，毕竟，政府效率的提高还倚赖于在政府中任职的具体工作人员。城市的整体功能是由其内在的城市空间结构决定的，而城市空间结构又是由政府进行规划布局的，城市功能的发挥离不开政府权威的有效使用和发挥。