正如前文所述，在全球化、政治民主化的大趋势中，中国实施政府绩效评估与考核也是历史的必然，中国政府绩效评估与考核的具体实践也是在充分借鉴西方发达国家和世界各国有益经验和做法的基础之上成形的。但从中国自身的国情、历史和文化特点出发，中国也必须摸索和总结适合自身发展实际的政府绩效评估机制，也就是说要做到借鉴与自我创新相结合。

政府绩效管理于20世纪80年代才引入我国，说明我国的政府绩效管理改革起步相对较晚，而且是随着改革开放政策的实施才具有这样一个抓住世界政府行政改革浪潮的机遇^[41]。而其繁荣发展则是在20世纪90年代，在这一阶段，我国进一步深化了政府行政管理体制改革，政府在不断提高行政效率的同时，也将服务质量作为衡量自身绩效的重要内容。21世纪至今是我国政府绩效评估的调整时期，在这一时期，我国政府致力于确定绩效评估的指导思想，科学的制定绩效评估指标并且规范绩效评估进程。党的十一届三中全会以来，我国各级政府都确立了以经济建设为中心的战略方针，GDP 及 GDP 的增长这一经济标杆成为衡量政府绩效的主要指标。但是 GDP 仍然不很全面，随着我国经济社会的不断发展，GDP已经不再适应当前社会的需要，因此，需要建立一套科学的政府绩效评估指标体系，遵循科学的绩效评估指标的选择原则，这些原则包括：第一，系统性。政府绩效系统是由经济发展、社会稳定、教育民生和环境质量等方面的绩效子系统综合组成的，这些子系统必须采取一些相应的指标才能反映出来，因此评估指标体系建立时要足够全面，以充分反映政府绩效的系统性特征。第二，可操作性。评估指标体系建立的目的是使其在政府绩效评估中得到使用，这就需要所建立的指标体系易于操作和掌握。第三，独立性。要求入选的指标之间必须相互独立，不能互相替代。第四，可比性。要求入选的每个指标的含义、时间和适用范围都必须明确，确保评估结果能进行多向的比较，因此选择评估指标时应尽可能选择相对指标。第五，动态性。政府绩效是一个动态过程，因此既要选择能反映政府绩效活动成果的现实性指标，又要选择体现绩效过程的过程性指标，可以综合反映政府绩效的现状和未来的发展趋势。第六，导向性。政府绩效评估的目的是通过评估获得有效信息，因此指标必须具有导向性。

也有学者指出，我国在选择政府绩效评估指标的过程中过于倾向客观性指标，然而，客观性指标的天然弊端就在于它难于处理和应对多样化的复杂关系，而近年来各种主观性的指标则在一定程度上可以克服和弥补客观性指标的不足。但是，主观性指标同样有它的局限，比如公众评价能力有限；比较价值有限；不能回答权利公正问题；在中国面临的特殊局限性^[42]。因此，就有必要建立起政府绩效评估的主客观指标的平衡机制，需要探讨主客观指标在绩效评估中的相对权重。从中国各地实践看，社会评议在绩效总分中的权重从 5%到 50%不等，且经历了一个动态调整的过程，需要对这些地方进行深入调查，在此基础上进行比较分析，从而确定主客观指标的合理权重。另外，主客观指标的平衡还应考虑差异化设计，比如在满意度测评中区分“顾客”和其他群体，得出不同群体的满意度状况。城管部门在公众评议中垫底现象比较普遍，有地方已开始分类区别对待的尝试。第三，需要提倡公民为本和结果导向的客观指标的设计。第四，需要关注满意度调查的诊断与改进作用，诊断与改进取向的满意度调查，就是通过科学的设计和调研，对影响公民满意度的主要因素进行系统排序和诊断，进而针对性地设计公共服务改进方案。

新时期、新阶段搞好政府绩效改革具有重要的战略意义和政治意义^[43]。按照科学发展观要求建立政府绩效考核体系，客观上有利于提升政府执政能力，提升政府公信力，增强经济发展动力，保证可持续发展。为了有效提升政府绩效，一是要加强立法，使政府绩效考核纳入法制轨道。目前有关部门出台了一些政府绩效考核的指导意见，但还没有上升到立法层面。加强政府绩效考核的法律法规建设，有利于改变这种被动局面。立法过程中，要特别注重问责条款的设计。二是要明确考核主体。科学的考核主体应该是由上级政府、民众代表、中介机构组成的公众机构，赋予其较强的独立性。三是引入第三方评价机制和地方政府评级机制。引导社会各界参与，特别是审计、评级专业机构，参与指标体系建设，提升考核可信度，增强约束力。四是推进考核指标标准化建设。制定政府绩效考核指标体系建设标准，提供考核体系建设指导框架，对各级政府绩效考核提供指导。五是引导民众参与。建立民众参与政府绩效考核平台，畅通民众参与渠道，提升政府绩效考核的约束力。六是加强监督体系建设。建设多层次政府绩效考核公开平台，内容包括法律法规、考核主体、指标体系、考核成绩、结果运用、问责情况，阳光操作，实现政府与民众的互动。

【注释】

[1]《现代汉语大辞典》第6版，第1664页。

[2]郭子林：《王权与专制主义——以古埃及公共权力的演变为例》，《史学理论研究》，2008年第4期。

[3][美]斯塔夫里阿诺斯：《全球通史：从史前到21世纪（上）》第7版，北京：北京大学出版社，2005年，第50页。

[4]刘义强、刘镭：《论马克思的政府公共性理念》，《中南民族大学学报（人文社会科学版）》，2011年第2期。

[5]陈佛松：《印度社会中的种姓制度》，北京：商务印书馆，1983年，第1-2页。

[6]唐码：《中国通史》，北京：北京出版社，2008年，第14-15页。

[7]刘玉安、楚成亚、杨丽华：《西方政治思想通史》，济南：山东大学出版社，2003年，第6页。

[8]刘玉安、楚成亚、杨丽华：《西方政治思想通史》，济南：山东大学出版社，2003年，第68-71页。

[9]〔英〕亚当·斯密著：《国民财富的性质和原因的研究》，郭大力、王亚南译，北京：商务印书馆，1972年，第254页。

[10]曹会勇、张明勇：《政府的起源、本质及监管——论政府在经济中的角色》，《江西社会科学》，2013年第11期。

[11]田利辉：《理性预期、政府干预与凯恩斯主义的学术论争》，《改革》，2013年第3期。

[12]列宁：《国家与革命》，北京：人民出版社，1971年，第22页。

[13]毕洪海：《本质上政府的职能》，《行政法学研究》，2015年第1期。

[14]李传军：《服务型政府的职能设计》，《南京农业大学学报（社会科学版）》，2009年第1期。

[15]陈晓原：《市场经济与中国地方政府的职能转型》，《上海行政学院学报》，2002年第3期。

[16]王矞：《浅析地方政府的职能转变》，《人力资源管理》，2015年第3期。

[17]丁静：《城镇化转变过程中政府的职能研究》，《西安文理学院学报（社会科学版）》，2014年第5期。

[18]林涵碧：《城镇化进程中政府的职能作用》，《城市发展研究》，2006年第1期。

[19]周加来、石丽娟、王冬晨：《城市化发展与政府行为的灰色关联分析——以安徽省为例》，《武汉职业技术学院学报》，2008年第5期。

[20]李权、陈彦雄：《浅析政府行为的影响因素》，《才智》，2009年第1期。(www.daowen.com)

[21]田润宇：《当代中国地方政府行为研究现状综述》，《天津行政学院学报》，2010年第4期。

[22]吴江、王斌、申丽娟：《中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究》，《中国行政管理》，2009年第3期。

[23]廖魁星：《土地征收中政府行为失当的原因分析》，《成都行政学院学报》，2010年第1期。

[24]李菁怡、周建：《新型城镇化进程中的政府行为与政策研究》，《安徽农业科学》，2012年第29期。

[25]黄菊、王群：《从绩效视角看中国政府公信力提升面临的困境和对策》，《长沙大学学报》，2011年第6期。

[26]王茂涛、冯伟：《公共危机管理视野下的政府公信力研究》，《重庆理工大学学报（社会科学版）》，2010年第1期。

[27]刘仕博：《关于我国政府公信力建设战略的思考》，《工会论坛》，2008年第1期。

[28]吴威威：《良好的公信力：责任政府的必然追求》，《兰州学刊》，2003年第6期。

[29]唐涛：《浅析提高政府的公信力》，《经济管理者》，2011年第20期。

[30]朱光磊、周望：《在转变政府职能的过程中提高政府公信力》，《中国人民大学学报》，2011年第3期。

[31]郝玲玲：《政治沟通与公民参与转型期中国政府公信力提升的基本途径》，《理论探讨》，2012年第5期。

[32]唐土红、陈兰：《论政府公信力及其伦理建构》，《长沙理工大学学报（社会科学版）》，2013年第2期。

[33]包国宪、王学军：《我国政府绩效治理体系构建及其对策建议》，《行政论坛》，2013年第6期。

[34]李丹阳：《从单一到多元：政府绩效评估主体体系的合理构建》，《法制博览》，2015年第15期。

[35]张海洋：《构建合法性维度下的政府绩效评估体系》，《河北科技大学学报（社会科学版）》，2015年第1期。

[36]宁有才：《英国政府绩效评估及其启示》，《吉林省行政学院学报·行政与法》，2004年第3期。

[37]王雁红：《英国政府绩效评估发展的特点分析》，《管理现代化》，2005年第4期。

[38]林忠华：《发达国家的政府绩效审计及其启示》，《长江论坛》，2015年第2期。

[39]朱立言、张强：《美国政府绩效评估的历史演变》，《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》，2005年第1期。

[40]朱立言、张强：《美国政府绩效评估的历史演变》，《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》，2005年第1期。

[41]白智立、南岛和久：《试论日本政府绩效评估中的公众参与》，《日本学刊》，2014年第3期。

[42]周志忍：《论政府绩效评估中主观客观指标的合理平衡》，《行政论坛》，2015年第3期。

[43]相生、李培城：《浅谈政府绩效考核与经济可持续发展》，《现代经济信息》，2015年第4期。