说到我国政府职能的转型首先需要了解，新中国成立后执行了29年的高度集中的计划经济体制逐渐形塑了一个全能主义的政府，政府几乎包揽了所有的经济、社会事务。而在改革开放之后，经济体制逐渐由计划转为市场，政府也逐渐放松了对一些领域的控制，政府把工作重心逐渐转向了提供公共服务上，努力建设服务型政府^[14]。

政府职能的发挥应该始终满足经济、社会发展的需要。在特定的历史阶段，当全能主义政府可以适应当时的经济、社会发展要求时，就说明这一类型的政府就有其存在的价值。当随着经济、社会的转型发展，全能主义政府不能够满足经济、社会发展需要的时候，就应当改革或削弱那些不合时宜的政府职能，市场经济为全能主义政府向服务型政府的转向事实上提供了一次重要的契机。能不能转、怎样转则是需要政府下定决心和积极作为的。全能主义政府是几乎垄断一切资源的控制者，因此，能不能转、怎样转关键要看政府是否愿意主动收缩管理权限，能否将自己的职能角色定位在社会服务者的身份上。服务型政府的主要职能概略地说无外乎三个方面：首先，要承担起实现充分就业、调节收入分配、发展教育保健、保护弱势群体和健全社会保障的责任；其次，要为建立统一开放和竞争有序的现代市场体系提供法律依据，并严格执法，实现保护产权、经济自由、等价交换和公平竞争；再次，制定和实施必要的、符合客观规律的宏观经济政策，实现经济适度增长、货币稳定、国际收支平衡等目标。政府职能服务化的路径：首先需要正确定位政府自身的角色，政府不再是无所不包、无所不做的公共服务提供者。政府的主要职责是决策和管理，即制定公共政策并实施监督和评估。第二，是要合理设计政府职能结构，要充分体现出稳定性与弹性的组织变化要求，为构建发挥政府服务化职能的权变组织结构奠定基础，从而加强政府系统的内外应变能力和服务能力。第三，选择正确的政府治理工具。具体到政府职能的运作手段方面，要突破和摆脱计划管理的单调运作方式，引入市场机制，充分运用各类社会中介组织来为全社会提供公共服务。

在中国已经建立了社会主义市场经济体制的宏观背景下，不仅中央政府要下定决心转型，地方政府同样也面临着职能转型的历史性课题，转变职能的要求是除了继续重视经济发展外，更重要的是转向为建设、经营和管理地方的基础设施，同时规范在社会管理中教文卫体和地方财政等方面的职能，为企业生产经营和居民生活创造一个良好的外部环境^[15]。(www.daowen.com)

市场经济条件下地方政府职能转变的主要内容概括起来有四个方面：第一，经济体制的转变要求地方政府弱化经济职能，把“搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境”作为地方政府的主要职能。第二，社会主义市场经济体制的建立，必将促进生产力的较快发展，使保护环境、合理利用自然资源的问题日益突出；市场经济自身因具有外在性，驱使企业以牺牲环境为代价，发展生产，谋取利润，需要政府为了公共利益，利用市场经济机制，使企业牺牲环境的外在成本内在化；面对资源与环境的矛盾，客观上要求地方政府要把保护自然资源和生态环境作为自己的一项重要职能。第三，社会主义市场经济体制需要稳定的社会秩序；地方政府直接面对社会；在与中央政府的职能分工中地方政府注重社会职能等。国家经济和社会发展的上述需要，要求地方政府把加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序作为基本职能。第四，教育管理也是地方政府的教文卫体基本职能中最重要的职能。

王矞曾就市场经济条件下，地方政府职能转变的途径进行了专门的论述^[16]，其提到地方政府职能转变首先应正确定位中央与地方的关系，明确地方政府的职能范围。通过立法明确划分中央独享权力、地方独享权力以及中央与地方的共享权力，实现中央与地方关系的法制化和制度化，依法规范中央与地方的行政程序，严格按照各自职能行使行政权力。其次，要转变地方政府官员的思想观念，树立服务意识。第三，推进政治体制改革，保障政府职能转变的成果，正确定位政府行政与党委、政府行政与人大以及政府行政与司法机关的关系。认真做好地方政府现有职能的分解工作。把应由市场、企业、社会承担的职能转移给市场、企业或社会承担；把政府部门那些相关相近或交叉的职能进行合并；上级政府还应适当下放权力给下级政府，以保障下级政府的自主权和积极性。