国有资产使用过程的管理是一项十分具体、琐碎而又复杂的工作，需要高度的责任感与大量具体细致的工作。为此，应积极探索多种形式的、不同层次的资产管理责任制，如“一把手”资产管理责任制、单位内部资产管理责任制等，以加强资产管理。为了保证资产管理责任制的落实，还应建立与完善相关的激励与惩治机制，对正确且高效履行职责的责任人进行奖励，对未能有效履行职责的责任人进行惩罚。

（一）建立“一把手”资产管理责任制

就目前的体制而言，各单位的行政“一把手”在本单位具有举足轻重的作用。要做好资产使用过程的管理工作，没有“一把手”的支持是不可能的。为了取得各单位“一把手”对资产管理工作的支持，应建立“一把手”资产管理责任制，把行政事业单位国有资产的安全完整、使用绩效作为考核行政事业单位“一把手”及主要领导干部工作业绩的重要内容。

各单位“一把手”上任伊始，应与上级资产管理部门签订行政事业单位国有资产管理目标责任书，明确其年度与任期内对本单位占有使用的行政事业单位国有资产的管理责任。在每年年终，由上级资产管理部门对“一把手”进行年度考核，并备档保存。在“一把手”离任时，由审计部门和上级国有资产管理部门对其在任期间的国有资产管理工作实绩进行离任审计，做出评价，并提交组织、人事部门作为职位升降、调动的重要标准。对于在任期内出现重大资产流失等失职、渎职行为的，应追究单位“一把手”的责任，并采取行政、经济乃至法律手段进行惩罚。

（二）建立行政事业单位内部资产使用管理责任制

在行政事业单位内部，建立资产使用管理责任制，明确有关人员对资产使用与保管的具体职责，层层负责，责任到人，奖罚分明。内部资产使用管理责任制包括两项内容：管理人员责任制与使用人员责任制。

1.管理人员责任制

管理人员责任制的实行对象是各单位负责资产管理工作的有关人员。通过签订资产管理责任书的方式，明确资产管理人员的职责与奖惩标准，把本单位资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩，作为其职务与薪金升级的主要标准之一。

按照管理人员责任制的要求，各单位资产管理人员应根据上级资产管理部门的要求，负责本单位各项资产的具体管理工作。比如，在固定资产管理方面，应建立本单位固定资产的入库验收、保管、分发使用、检查、维护等制度和办法，并负责执行；定期组织人员对本单位负责管理的固定资产进行清点，及时处理并向上级汇报资产管理中出现的问题；对于大型、贵重、精密的仪器设备，资产管理人员要按件建立技术档案，并负责向使用人说明有关操作规程与注意事项。在流动资产管理方面，应协助财务部门建立健全现金及各种存货的内部管理制度；与财务部门一起对存货进行定期或不定期的清查盘点，对存货盘盈盘亏应查明原因，及时调账，保证账实相符；监督财务部门做好现金、存款、往来款项等各方面的管理工作，决不允许侵占和挪用国家资金。在对外投资管理方面，应会同财务部门做好有关工作；行政单位不得对外投资；事业单位对外投资时应按规定报经国有资产宏观管理部门批准，不得挪用财政资金对外投资；对外投资取得的收入应计入事业收入。在无形资产管理方面，要做好专利权、商标权、著作权等各种无形资产的注册、申请、登记等各项工作；加强防范措施，防止无形资产被其他机构非法挪用；出售或出租无形资产时，应进行资产评估，并将取得的收入计入事业收入，上缴同级财政。对于因保管不善或操作失误而导致的资产损失，应按责任书规定内容进行赔偿。

2.使用人员责任制(www.daowen.com)

资产使用人员责任制的实行对象是具体使用资产的每一个干部职工。每个使用资产的干部职工应与本单位资产管理人员签订有关资产的使用责任书，按照责任书的要求，做好有关资产的保管与安全使用工作，严格按规定用途和操作规程使用资产，不得将资产挪为他用，不得违规操作，不得人为损坏资产。对于因保管不善或操作失误而导致的资产损失，应按责任书规定内容进行赔偿。

（三）实行资产管理人员持证上岗制

要做好资产管理工作，需要建立完善的资产管理制度，而制度能否有效运行，在相当程度上取决于执行人员的素质。因此，要真正建立与社会主义市场经济体制相适应的行政事业单位国有资产管理体制，提高资产管理效率，就应加强对资产管理人员的培训工作，提高资产管理人员的总体素质，并逐步推行资产管理人员持证上岗制。

1.加强资产管理人员的培训工作

由资产宏观管理部门牵头，定期举办各种资产管理培训班，对当地的资产管理人员进行有关资产管理的政策、法规、制度以及计算机知识等方面的培训，提高资产管理人员的政策水平与专业水平。对于负责办公用房、公务用车等大宗资产管理的资产管理人员，还应进行相关资产基本知识的培训，提高专业管理技能。对于负责高科技、精密仪器管理的专项资产管理者，更应由资产供应方提供专业的操作方法、基础维护保养等方面的培训，以防因管理与使用失误而造成资产损失。

2.逐步推行资产管理人员持证上岗制度

为了进一步规范资产管理工作，确保资产管理人员的专业水平，应逐步推行资产管理人员持证上岗制度。

资产管理人员持证上岗制的基本制度设计如下：①由资产宏观管理部门制定资产管理人员的基本素质要求，包括学历水平、工作年限、年龄、健康条件等各方面要求。②符合这些要求的有关人员可向资产宏观管理部门提出申请，并参加有关知识与技能的培训学习。③培训结束后，参加任职资格考试。④考试合格后，由资产宏观管理部门颁发证书，获得行政事业单位资产管理人员任职资格。凡是各行政事业单位现有的资产管理人员，都必须在规定时间内参加有关培训及资格考试，获得任职资格的方可继续担任有关职务，否则必须离开资产管理岗位。非现有资产管理人员，在获得任职资格后，可接受行政事业单位的聘请，担任资产管理工作。