行政事业单位国有资产收益包括：（1）行政事业单位国有资产处置收入，包括资产出售收入、报损、报废残值变价收入以及股权转让收入等；（2）非经营性资产转经营性资产收益，包括以资产对外投资、入股、合资、合作和联营等取得的收入；（3）出租出借资产取得的收入；（4）用国家拨款、各类建设基金对外投资应分得的红利等。目前，行政事业单位或多或少都存在上述国有资产收益的情况，尤其是办公用房出租、出借或用房产开展经营活动的现象比较普遍。

（一）国有资产收益管理中存在的问题

行政事业单位国有资产收益管理中存在的问题主要反映在两个方面，一方面是单位本身受财政供给不足的影响，按照市场机制的作用，自主寻求创收渠道，增加经费收入，以维持事业正常运转。但在实际操作的过程中，受利益机制的驱动或为谋取小集团利益，采取收入不纳入单位预算或隐瞒经营行为的方式，造成国有资产收益流失。另一方面，由于单位的经营收入不纳入财政专户管理，也不作为核定单位年度收支预算的依据，使财政部门对这块收支的管理处于松散状态，基本上是数字不清、情况不明，造成对单位违规操作行为无法实行有效监管和处罚。加之缺乏行之有效和针对性强的规章制度，使这块收益长期以来由单位自主支配，开支的范围较宽，随意性较强。

（二）制定国有资产收益管理规章制度

国有资产收益管理是行政事业单位国有资产管理中比较薄弱的环节。加强国有资产收益管理，主要是要加强制度建设和收益征收管理。从目前情况看，行政事业单位国有资产收益管理并没有专门的规章制度，在非税收入管理的文件中，虽然规定了行政事业单位国有资产的收入要上缴国库或者财政专户，但没有规定具体的收缴办法。在国有资产管理的有关文件中，对行政事业单位国有资产“非转经”虽然规定了要坚持有偿使用的原则，并以实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费，征收的占用费要用于行政事业单位固定资产的更新改造，但并没有规定具体的比例。从实际执行情况看，由于以实际占用的国有资产总额为基数的做法不尽科学，具体比例不清楚等问题，资产占用费的征收情况普遍较差，大部分地方实际上没有收到占用费。因此，要从加强制度建设和收益征收管理入手，探索国有资产收益管理的最佳方式，结合非税收入的有关规定，制定《行政事业单位国有资产收益管理办法》等规章制度，对行政事业单位国有资产收益的收缴及使用进行规定，主要包括资产处置收入、非经营性资产转经营性资产收益、出租出借取得的收入、用国家拨款和各类建设基金对外投资应分得的红利等，对这些收益的收缴和单位应承担的责任做出明确的规定等；国有资产收益的使用主要用于国有资产的更新、改造、维护、维修和管理费用以及资产评估费用等。

（三）加强国有资产收益征收管理

实施对行政事业国有资产预算、调控、使用和考核全过程的控制，加强资产收益的征收管理。要规范行政事业单位收费和开支的行为，强化非税收入的收支监督，对国有资产收益应严格执行收支两条线，加强和完善专项经费跟踪检查制度，对使用情况进行效益评估，以切实减少损失浪费，节约财政资金，达到提高行政事业国有资产使用效益的目的。各行政事业单位要以资产管理和财务管理为起点，抓好国有资产投入和形成的科学管理方式，编制资产预算，制定配置计划；要严把清产核资关、资产购置关、资产使用关和资产处置关。形成财政收入、财政支出、财务管理与资产管理三位一体的财政资金全过程管理制度。

1.加强国有资产收益收缴管理(www.daowen.com)

国有资产收益管理是国有资产管理的重要内容之一。对国有资产收益进行收缴，体现了国家对国有资产的所有权和收益权，它是国家财政收入的重要来源。国有资产收益收缴是一个十分敏感的问题，1994年，为了加强国有资产收益管理，财政部、原国家国有资产管理局、中国人民银行联合颁布过《国有资产收益收缴管理办法》，为了加强对国有资产收益收缴的管理，要根据国家关于国有资产收益的有关规定，研究制定《行政事业单位国有资产收益收缴管理办法》，规范对行政事业单位国有资产收益收缴的管理。

2.加强国有资产财务工作管理

行政事业单位都要重视和加强国有资产收益管理，杜绝违规操作和私设“小金库”行为。首先，要结合行政事业单位清产核资工作，切实对本单位资产账目进行认真清理，建立健全账目和各项管理的规章制度，做到账实相符，家底清楚。其次，严格履行行政事业单位国有资产处置以及非经营资产转经营资产的报批制度，对不经批准擅自处置国有资产的单位，均按违反财经纪律处理。再次，必须将行政事业单位国有资产收益纳入预算管理，各单位要对出租、出借房屋收入，以及资产对外投资、合作、入股等经营收益进行认真核查，确保收入按规定入账，严格加强对这部分收益的财务监管，并如实上报财政、国有资产管理部门，使其真正纳入财政预算管理范围之内监督使用。

3.加强国有资产配置管理

资产管理是预算管理的基础，资产管理的薄弱直接制约着预算管理水平的提升，反之亦然。从资产配置环节入手，实现资产管理与预算管理的有机结合，通过科学制定行政事业国有资产配置标准和相关定额，为预算资金安排和预算编制细化提供依据，使资产配置和预算资金分配更加规范、科学和公平，明确有关资产购置预算的审批程序和要求，强化国有资产收益管理。

4.加强国有资产收益分类工作方式管理

针对目前事业单位情况复杂、资金来源渠道多元化的情况，对事业单位国有资产收益，应结合分类推进事业单位改革的总体思路，按照激励和约束并重的原则，实行分类管理。一方面，对于财政补助事业单位，可考虑在国家统一政策的前提下，按两种方式进行管理：对纯公益型事业单位，在进一步加大财政保障力度的同时，对单位通过对外投资、出租等方式取得的国有资产收益实行收支两条线管理，以体现部门预算管理等各项财政改革的要求；对准公益型事业单位，鉴于其除财政拨款外还有一定的其他收入来源，对其国有资产收益的管理可以比照纯公益型事业单位执行。另一方面，对经费自理的事业单位，可以考虑先实行企业化管理，待条件成熟后，应推动其转制为企业，逐步走向市场。