经济社会发展形势，从全球层面而言，可以区分为国内形势和国际形势；站在国家层面而言，国内形势，又可以区分为政治形势、经济形势、社会形势、生态环境、军队与国防等诸多领域。国内与国外，此领域与彼领域，各类形势交错相织，严正考验着国家的治理水平和治理能力，实现国家治理现代化迫在眉睫。

撇开国际政治军事争端不谈，仅就国内而言，就面临着如下几方面挑战：

1.经济发展变数的挑战

经济发展变数，实际上就是经济发展所呈现的不确定性。现阶段我国经济增速已出现回落势头，即经济学家所谓的“中速增长”。未来一段时期，受各种制约因素的影响，我国经济发展仍存在较大的不确定性。

从拉动我国经济增长的三驾马车看，我国经济持续增长较为乏力。从对外贸易看，受主要经济体增速下滑的影响，中国出口面临着较大的困难。目前，政府债务占GDP余额的比重，“欧洲是60％，美国是100％，日本则是237％”，[1]势必使我国过去一直依赖的外向型经济发展受到很大制约。从投资角度看，2009年至2012年全国固定资产投资名义增速分别为30.1％、23.8％、23.6％和20.3％[2]，固定资产投资名义增速大幅回落，投资对经济增长的拉动作用势必减小。从消费角度看，2009年至2012年全国消费品零售总额比上年名义增速分别为15.5％、18.3％、17.1％和14.3％[3]，整体上呈较大幅度的回落趋势，消费对经济增长的拉动作用势必也会逐步减小。至于何时能够实现经济的平稳快速增长，将来还是一个未知数。

从经济发展的社会环境及外在条件看，我国经济增长受到科技创新能力、现有产业结构状况、现有产业和行业水平、资源与环境约束、人力资源状况、劳动力供求关系、城乡关系处理以及社会保障、医疗卫生、教育科学等各方面因素影响，各种体制问题、机制问题、历史遗留问题互相交错难以在短期内得以真正解决，必将长期共同影响着经济的增长速度和增长质量。虽然党的十八大提出了全面深化改革开放的战略目标，并在十八届三中全会决定中进行了具体部署，但真正改革实施起来的难度会非常大，破除经济发展制约因素的任务将会异常艰巨，直接考验着国家的宏观调控政策设计能力及实施水平。

2.社会转型变革的挑战(www.daowen.com)

社会转型变革，是经济发展的必然结果。伴随着经济体制改革的不断推进和各种所有制的逐步健全，我国的社会结构也处于不断变革之中，并且对国家治理提出了现实的挑战和要求，直接影响着国家治理的成败。

从社会阶层来看，“由简单化到多元化，由封闭转向开放”[4]的现代社会阶层结构已经形成。由简单化到多元化，主要体现在由改革开放之前以工农两大阶级及知识分子为主体的社会结构，逐渐演变为包括国家与社会管理者、私营企业主、经理人员、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业从业人员、产业工人、农业劳动者、失业半失业人员等十个社会阶层[5]。除了阶层多元化之外，阶层之间也具备一定的开放流动性。如根据陆学艺（2010），“1995年—2007年，平均每年增加93万个私营企业主”，“现在每年有800万人进入中产阶层”[6]。社会结构发生的这种巨大变化，必将引起社会资源在这些阶层间配置关系的相应变化，从而考验着政府的资源配置水平和能力。

从社会矛盾看，社会转型期的“阵痛”不断增多，严重影响着社会和谐与稳定。主要有两方面特征：一是群体性事件逐渐增多。“1993年全国群体性事件0.87万起，2005年上升到8.7万起，2006年逾9万起，2008年后进入群体性事件突发多发阶段”[7]。二是矛盾集中体现的领域较多。文化教育、医疗卫生、社会保障、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法、城市建设等各领域都有不同程度的矛盾体现，道德失范、诚信缺失等问题在个别领域表现比较突出，社会转型期价值观逐渐呈多元化。依靠传统的“维稳”思维和方式，很难彻底根除转型期的这些矛盾和问题。

3.收入分配差距的挑战

收入分配问题既是经济问题，也是政治问题，更是一个复杂的社会问题，直接关乎经济社会发展的最终目的和党的根本宗旨。收入分配关系能否得以理顺，直接考验着政府的执政管理和宏观调控能力。

从各方面的实证分析来看，我国收入分配差距现状不容乐观。1978年至2006年，全国居民收入差距的变动态势呈“阶梯型”特征，全国居民收入基尼系数由1978年的0.30227上升到2006年的0.46910[8]，2007年基尼系数保守估计也达0.475[9]。政府数据为：自2003年至2012年全国居民收入基尼系数分别为0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477和0.474[10]。城乡收入差距方面，根据国家统计局公布的城镇居民可支配收入与农民纯收入数据，2009年到2012年我国城乡收入比依次为3.33、3.23、3.13和3.10。虽然城乡收入比在逐步下降，但城乡之间差距依然较大。上述收入差距涉及社会各个阶层，为社会各方面所关注，若不得到合理解决，将引发一系列的经济社会问题。