对再分配职能的执行主体，闫坤、陈昌盛（2001）根据布坎南的居住地收益模型对分权状态下政府再分配职权的分割问题进行了规范分析，认为地方政府公共政策的实施具有明显的再分配效应，而为了使分配更为公平，中央政府须采用税收和转移支付等政府工具在全国范围内执行再分配职能。[55]

在政府行为举措方面，何盛明、王辉、潘国俊（2003）认为城乡二元税制是形成城乡居民收入差距的一个重要机理，而要消除其影响，就需要统一城乡税制。[56]张红宇（2004）认为，调整国民经济分配格局的要点，应集中在加大对农业和农民收入的支持保护程度上，减少对农民利益的剥夺，启动城乡收入分配调节机制三个方面。在减少对农民利益剥夺方面，他特别指出一要建立城乡统一的税制，二要改革土地征用制度，同时还要重视乡村两级债务以及乡村两级政权机构的精简问题。[57]而韩喜平、邵彦敏（2003）则从政治过程角度理解中国农民负担，“通过对国家、基层组织、农户等经济主体各自的利益取向、权利结构以及相互力量之间的对比分析”，作者指出“责任与利益激励使得基层组织有着增加农民负担的冲动，机会主义心态和反对成本高昂等原因又使得农民无法有效抵制负担。体制变革是减轻农民负担的治本之策。”[58](www.daowen.com)

在城乡税制的设计上，学者提出了统一城乡税制的具体举措。肖加元（2006）认为当前统一城乡税制面临着以下几方面因素的限制：财政资金压力、税收征管能力、二元经济结构。因此，统一城乡税制需要逐步完善城乡税收体系、加大政府对农村公共品投入，同时还要深化基层人事制度改革和促进农业产业化等方面的配套改革。[59]苏明（2006）认为在实施公共财政的基础上统筹城乡经济社会协调发展是缩小城乡收入差距的基本举措，他建议“应当按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步取消一切不应该由农民负担的税费，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位” [60]。