中国的经济体制改革大致可以划分为两个大阶段和四个小阶段，具体划分如表1.1.1所示。根据该表，1992年到2005年为中国经济体制改革理性推进的第一个阶段，属于“为市场经济体制搭框架的阶段”[4]，这个阶段的完成应该标志着社会主义市场经济体制的初步建立，而此后的15年则应当属于市场经济体制的完善阶段。

表1.1.1　中国经济改革的发展阶段

资料来源：陈宗胜.改革、发展与收入分配[M].上海：复旦大学出版社.1999（13）.

上述情况表明，改革开放以来，我国始终处于一个不断市场化的进程之中。这一过程的重点，就是侧重发挥市场在资源配置中的基础和决定作用，通过价格、供求、竞争等机制来实现经济均衡，而不是采用传统体制下的计划手段。理论上来说，中国的市场化改革问题，实际上就是政府向市场分权问题，本质上属于上层建筑的变革。因此，在经济体制改革进程中，政府本身的行为方式究竟是适应还是违背市场经济规则，自然就会对经济的市场化进程起着巨大的促进或者阻碍作用，继而对经济的发展产生至关重要的影响。(www.daowen.com)

经济体制改革具有渐进的特点，这就在理论上决定了政府行为真正适应市场化需要一个长期的过程。受传统计划经济体制的影响，我国政府行为适应市场化的程度仍然是比较低的。以处于沿海地区的河北省为例，从财政供养负担、预算外收支规模和政府国有固定资产投资相关指标来看，河北地方政府行为对市场化进程产生了极大的扭曲作用，因而对该省相对落后的经济地位不无责任。处于沿海开放地区的河北尚且如此，内陆地区由此可见一斑。由于渐进式改革的路径依赖效应，这种体制上的约束不会在短期内消除。

实际上，政府行为对市场运行的不当干预和影响已经渗透到生产、交换、分配和消费诸领域。以财富的收入分配为例，在中国现阶段，伴随着社会主义市场经济体制的初步建立，居民的收入日益来源于以下两个方面的渠道：一个是市场渠道，即居民通过提供生产和劳务，在市场上通过市场交换获取自己的物质财富；另一个是非市场性的渠道，即政府运用财政手段对收入分配格局进行宏观调控。在市场化改革没有到位的情况下，政府的计划经济思维必然会对分配行为产生一定程度的影响。相应地，其收入分配职能也不可能真正得以发挥，这就使得政府成为利益矛盾冲突中的重要对象。在这种情况下，中国政府在市场中的职能定位问题应该予以正确认识，中国经济体制改革进程中政府的作用也应当予以重新审视；而中国的经济体制改革，也已经行进到关注中国配套实施政治体制改革的重要阶段。改革走到今天，经济社会的突出矛盾和问题大都同政府改革有着直接或间接的联系。事实上，政府改革不仅成为广大公众关注的焦点问题，也成为中国下一步改革的中心和重点。[5]