一、进出境印刷品和音像制品的含义

（一）进出境印刷品和音像制品的含义

印刷品，是指通过将图像或者文字原稿制为印版，在纸张或者其他常用材料上翻印的内容相同的复制品。进出境摄影底片、纸型、绘画、剪贴、手稿、手抄本、复印件及其他含有文字、图像、符号等内容的货物、物品的，海关按照有关进出境印刷品的监管规定进行监管。

音像制品，是指载有内容的唱片、录音带、录像带、激光视盘、激光唱盘等。进出境载有图文声像信息的磁、光、电存储介质的，海关按照有关进出境音像制品的监管规定进行监管。

（二）进出境印刷品和音像制品的分类

进出境印刷品和音像制品按海关监管业务可分为贸易性与非贸易性的印刷品和音像制品两大类。

（1）贸易性印刷品及音像制品的进口业务，由国务院有关行政主管部门批准或者指定经营。未经批准或者指定，任何单位或者个人不得经营印刷品及音像制品进口业务。

其他单位或者个人进口印刷品及音像制品，应当委托国务院相关行政主管部门指定的进口经营单位向海关办理进口手续。除国家另有规定外，进口报纸、期刊、图书类印刷品，经营单位应当持国务院新闻出版行政主管部门的进口批准文件、目录清单、有关报关单证及其他需要提供的文件向海关办理进口手续。

（2）非贸易性印刷品和音像制品是指单位或个人自用，赠送或交换进出境的印刷品和音像制品。

非贸易性印刷品和音像制品按用途可分为以下3类。

①人携带、邮寄或托运进出境供自用或赠送的印刷品和音像制品。

②供宣传、广告用的印刷品和音像制品。例如，国内外有关部门、机构、厂商、媒体等散发的宣传书刊资料及商业广告品等。

③赠送交流或交换用的印刷品和音像制品。例如，境内外科研单位、学术团体、大专院校及其人员之间相互赠送的书刊资料及音像制品。

（三）进出境印刷品和音像制品监管的特点

（1）进出境印刷品和音像制品的内容广泛，涉及各个领域，涵盖十分广泛，其使用的语种也比较复杂。同时，涉及境内外不同国籍、身份、行业的人员或单位。

（2）进出境印刷品和音像制品监管政策性强，进出境印刷品和音像制品涉及国家的政治、经济、外交、宗教、文化等方面的政策，具有很强的时效性和敏感性。

（3）进出境印刷品和音像制品的种类繁多，内容复杂，监管是一项综合性的管理工作，需要不同部门协调配合。

（四）印刷品和音像制品监管的任务

海关对进出境印刷品和音像制品监管的主要任务是：贯彻国家的法律、行政法规，促进对外经济、科技和文化学术交流，保障和推进社会主义精神文明建设，抵制境外敌对势力对我国进行政治、思想、文化和宗教等渗透和破坏活动。

二、进出境印刷品和音像制品监管的法律依据

海关对进出境印刷品和音像制品进行监管的主要法律依据是《海关法》、《海关进出境印刷品和音像制品监管办法》（简称《监管办法》）和《海关行政处罚实施条例》。此外，海关总署以及其他主管部门下发的有关封堵某类违禁印刷品和音像制品的各种文件，为我们针对不同时期对进出境印刷品和音像制品进行有效监管提供了监管依据。

（一）禁止进境的印刷品和音像制品的范围

（1）违反宪法确定的基本原则的。

（2）危害国家统一、主权和领土完整的。(www.daowen.com)

（3）危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的。

（4）攻击中国共产党，诋毁中华人民共和国政府的。

（5）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的。

（6）宣扬邪教、迷信的。

（7）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的、

（8）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的。

（9）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的。

（10）危害社会公德或者民族优秀文化传统的。

（11）国家主管部门认定禁止进境的。

（12）法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。

（二）禁止出境印刷品及音像制品的范围

（1）禁止进境罗列的内容。

（2）涉及国家秘密的。

（3）国家主管部门认定禁止出境的。

三、进出境印刷品和音像制品监管的基本流程

对进出境印刷品和音像制品必须严格按照有关程序进行操作。由于大量的印刷品和音像制品是通过邮递渠道进出境的，这里主要对邮递物品监管现场的流程作介绍。对进出境印刷品和音像制品监管的基本流程有现场分拣、内容审查、验放处理3个环节。

（一）现场分拣

现场分拣是指海关在监管现场对进出境印刷品和音像制品进行挑选，拣出其中的部分或全部作进一步内容审查。通常是采用重点挑拣的方法选出其中须作进一步审查的部分。所谓重点挑拣，就是根据以往经验和实际监管情况进行风险分析，结合邮件的包装、形态大小、收寄地址、数量、邮寄方式等风险要素，挑选来自重点国家和重点地区的印刷品和音像制品作进一步的审查。

（二）内容审查

海关对选择为重点检查的印刷品和音像制品的内容进行审查确定是否有违禁内容，并依法提出定性一件，作为验放的主要依据。该环节涉及一些保密和不易扩散的内容，所以审查工作必须在规定的地点进行。由于审查工作政策性强、敏感度高，是一项专业性很强的工作，须严格遵守规定的工作程序。

（三）验放处理

验放是在内容审查的基础上，对没有违禁内容，在自用合理数量范围内的印刷品和音像制品作放行处理；对有违禁内容的，依据相关的规定作收缴或没收处理；对没有违禁内容，但超出自用合理数量范围内的印刷品和音像制品作退运或征税处理。