一、概述

当前，随着物理量的飞速增长，在传统模式下通过单纯增加人力的方式已经无法满足有效监管和高效通关的要求，实行“顺势监管”势在必行。目前，信息技术已被广泛地应用到企业物流中去，物流信息能充分地反映货物实际流动状况，所以海关实现有效监管的途径也将随之发生变化，从传统的以人工进行实体监管为主逐步向主要利用计算机技术进行物流信息监管转变，充分利用信息流动的相对独立性和连续性的特点，在物流的正常运动中进行信息监控，在货物正常停留的环节进行人工干预予以印证，使海关监管顺应物流的客观规律，尽可能少地阻断货物的正常流动。

要实行信息监控，就必须有足够的信息来源作为前提，但在占有信息的过程中，海关和管理相对人之间存在着绝对的“信息不对称”情况，管理相对人掌握了大量不为海关所知的信息。海关需要掌握两类信息：一是基础信息，主要指相对人的企业资信、经营情况、守法状况等；二是动态信息，主要指每一票货物的物流、贸易信息等。作为执法机构，海关可以通过接受申报、查验、调查取证、统计等途径获取管理相对人有关进出口业务的经营状况、历史记录、实际运行的动态信息和行业的整体性资源；此外，海关具有行政机构的公权力，通过行政方式对物流信息进行采集，并以合法共享的形式获取企业自身物流信息或其他政府部门或组织关于物流的有效信息。获取充足的信息需要海关的努力，更有赖于各相关部门包括企业自身的大力配合。

为了能够实时采集并印证各项物流信息，海关开发了物流信息监控系统并通过各项监控技术手段介入物流过程。

二、物流信息监控系统

（一）物流信息监控系统的设计思路

物流信息监控系统是一个以相关法律、规章制度为依据，物流信息为核心，进出口货物为监管对象，具有一定智能化水平的、实时的信息跟踪、分析系统。系统通过构建统一的物流信息平台，以进出口舱单数据为主线，结合运输企业、运输工具、海关监管场所的静、动态数据、报关单数据等，利用计算机网络整合通讯、检查设备等现代高科技设备，在进出境货物流动的各环节，进行数据采集、分析、处理；实时跟踪记录货物流动等各环节的状态，形成体现实际物流的电子数据信息流；在预先设定的各环节与海关的业务信息化管理系统（H2000系统）的有关信息进行相互核对、印证，并利用“选择查验系统”对相关数据进行分析，作出风向分析预警提示；同时还将实现与海关以外其他部门的数据共享，构建全方位的信息体系，大力强化海关实际监控，确保进出境物流处于海关的科学、严密、高效的监控之下。

（二）物流信息监控系统的运作模式

物流信息监控管理系统主要包括静态管理和动态管理两大系统。其中，静态管理包含运输企业、运输工具及服务人员备案管理和监管场所备案管理两个子系统；动态管理包含进口舱单管理、出口舱单管理、集装箱管理子系统、转关管理子系统、运输工具动态管理子系统、卡口联网及控制管理子系统等6个子系统。

物流信息监控管理系统以静态备案管理为基础，以出口舱单管理为主线，各有关子系统互相衔接、相互依托、互相验证，形成一个有机联系的整体。

进出口舱单管理子系统中，运输工具负责人或其代理人应在海关规定的时间内向海关申报进出口申报舱单／出口预配舱单电子数据形成通关舱单／装载清单，与到货舱单／运抵报告进行核对，并在通关舱单／装载清单的基础上，记录货物的运抵信息、分流信息、分拨（集拼）信息、进出口货物（或物品）申报或审核信息、查验信息、放行信息、进出卡口信息等，形成海关对进出境物流整个通关监管过程进行信息跟踪监控管理的进出境物流基础数据。

审单作业系统的有关审单、放行等信息与舱单数据进行核注、核销，并在舱单管理子系统中记录核对结果和处理信息；货物放行信息由海关物流信息监控管理系统发送至监管场站，监管场站凭以提、发货物；清关货物出卡口、转关货物进出卡口时，卡口管理子系统采集有关数据，与放行信息、施封信息等进行核对，做合法性验核。

运输工具通过动态管理子系统向海关申报进出境时，须以运输工具海关编号为索引，在备案管理子系统中检测是否已在海关备案；运输工具进出卡口时，以卡口管理系统读取到的运输工具号为索引，检测该运输工具是否已在海关备案，以检测运输工具合法性。

舱单数据中的装卸地点，必须是在监管场所备案管理子系统里备案的海关监管场所，否则系统不接收舱单申报；转关申报单中的口岸代码，也必须是在监管场所备案管理子系统里备案的海关监管场所代码，否则不予通过转关审核。

三、物流监控技术手段

（一）电子地磅

1．电子地磅的含义

电子地磅又称电子衡器，是指由安置在地表下、台面与路面齐平的称重设备以及智能化称重显示仪所组成的一套称重系统，可实现对汽车动静态称重的要求。

2．电子地磅的运用

称重显示仪通过电缆线与称重设备的模拟传感器连接，当对汽车动静态称重时，传感器将重量信息传送至称重显示仪，显示相应的重量信息。当进行汽车的动态称重时，称重显示仪可显示毛重值和皮重值。称重显示仪通过接口实现与打印机的连接，可实现多种汇总报表的打印功能。

图5－1 电子地磅

目前电子地磅主要安装在仓库、堆场、港区及车站等多种海关监管场所使用。在各主要港区、保税区、出口加工区等卡口设置电子地磅，并与通关系统相联，对进出卡口的车辆及其所载货物进行物理称重及计算机逻辑校验，可视情况实施报警，提交人工干预，实现实体监管到位，有效化解通关风险，进一步完善卡口管理制度。

为达到严密监管的目的，下列货物必须过磅称重：

（1）有伪报重量逃避海关监管，偷逃应缴税款嫌疑的进出口货物；

（2）走私、违规企业或重点布控企业的进出口货物；

（3）C类企业进出口的货物；

（4）海关认为需要过磅的其他货物。

电子地磅应实现满负荷运转，对于货运量小于地磅运转负荷的监管现场，海关必须采取逐票过磅；而货运量大于地磅运转负荷的监管现场，海关应在保证对上述必须过磅秤重货物实施过磅查验的前提下抽选其他货物过磅。

在实际操作中，海关可以根据不同时期的风险管理重点，适时调整和确定过磅的重点、敏感货物及运载车辆的数量。海关还可以根据实际情况，在运输工具和监管货物过磅时要求司机和同乘人员下车过磅。

海关在对电子地磅的运用中会遇到以下实际情况：

（1）因特殊原因，过磅记录需要更改的，经主管科长同意，在《磅码单》更改项目上加盖有效更正章。

（2）地磅值守人员发现或怀疑地磅计量失准，应及时报告现场带班科长核查确定后报有关技术部门处理，地磅值守人员必须在过磅情况登记本上记录好地磅计量失准的情况。

监管现场必须制定严格的地磅管理制度，同时配备专门人员负责对电子地磅进行日常的管理和维护，保证地磅在规定的工作时间内可以正常、安全、有效地运作。

（二）IC卡管理系统

图5－2 汕头海关报关员IC卡自行办理流程

1．IC卡管理系统的含义

IC卡管理系统是指利用IC卡和IC卡相配套的读写设备，与计算机技术相结合构成的一套可提供身份认证、密码功能的管理系统。卡内具有特定的密码算法，能够存放一定量的数据信息，诸如证书、密钥等。IC卡与IC卡读写设备相配合可完成数据的读取、写入等操作。IC卡管理系统可实现身份认证、密钥保护、信息完整性保护、数字签名等功能，可有效加强数据的安全性和保密性。

2．IC卡管理系统的运用

海关通过使用IC卡管理系统可动态掌握海关监管的运输工具、海关监管管理的相对人的基本信息，诸如运输工具的牌照、类型，人员的身份证明、备案信息等，动态控制海关监管的对象只能在特定的区域、特定的时间、特定的范围内按规定从事特定的活动。

在海关物流监管体系中，电子数据具有与纸面单证同等的法律效力。目前在海关监管实际操作中，较多采用由企业通过电子数据传输方式完成海关监管所需信息的申报工作，如舱单、运单申报等。由于IC卡管理系统与通关管理系统及其物流监控系统相结合可实现较强的动态身份认证功能，可实现对作业信息的数字签名，报文信息以加密形式传输，有助于海关确认企业身份的合法性申报信息的有效性、完整性，明确企业行为的法律效力，保证电子数据的有效性和安全性。

（三）电子闸门控制系统

图5－3 电子闸门

1．电子闸门控制系统的含义

电子闸门控制系统由电子栏杆和电子门禁管理系统组成，采用自动控制技术，对道口进行出入控制，以实现对进出道口的人员和车辆进行资格确认。

2．电子闸门控制系统的运用

目前，海关使用的电子闸门控制系统主要有电子栏杆、计算机系统和一些用于身份鉴别的辅助设备组成。

计算机是电子闸门控制系统的核心。计算机可以连接诸如读卡器、自动识别系统、电子地磅等外部设备，从中采集车牌、集装箱号、封志号、货物重量、货物数量等信息。计算机又可以采用人工智能技术对采集下来的信息进行逻辑分析和判断，自动地处理一些操作，如给司机的提示和栏杆的起降。

（四）电子车牌识别系统

图5－4 车牌识别标准型配置图

1．电子车牌识别系统的含义

电子车牌识别系统是采用自动设备鉴别（Automatic Equipment Identifica－tion，AEI）技术和自动识别（Automatic Recognition）技术的系统，可对汽车车牌进行自动处理，提高对车辆的管理水平和效率。

2．电子车牌识别系统的运用

自动设备鉴别（AEI）是近年来国外迅速发展起来的一种新技术，广泛应用于车辆号识别、高速公路收费、集装箱运输管理等领域，微波反射技术是AEI中最常用的而且最可靠的方案。

电子车牌识别系统采用的就是微波反射技术，海关通过使用该系统可以实现对车辆信息的动态采集。电子车牌识别系统中的微波反射技术为非接触识别方式，由如下两个主要部分组成。

（1）ID卡即电子标签，类似于公交用的非接触式的IC卡，被安装在被识别物体上。它并非是无线电发射机或接收机，而仅仅是一个微波反射器。该反射器将来自射频读感器发射天线的微波调制之后，再反射回射频读感器的接收天线，调制产生一个唯一的8位数信息，以实现标签的识别信息。ID卡内部含有调制电路，采用电池供电。

（2）微波射频装置类似于一套连续波雷达。当射频读感器发出微波查询信号时，安装在被识别物体上的ID卡收到信号后将此信号反射回读感器。反射回的微波带有车号数据信息，经数据处理后得到ID卡内存储的识别代码信息。

（五）集装箱号识别系统

图5－5 集装箱号识别系统

1．集装箱号识别系统的含义

集装箱号识别系统是一套依靠图像识别技术获取集装箱号的自动数据采集系统，通过对图像进行比较和分析从而获得可以为人所用的信息。图像识别设备主要由计算机和摄像机组成：摄像机对图形进行拍摄，将图形通过图像采集卡传送到计算机；计算机对采集来的图像，采用现在比较成熟的图像识别算法进行分析，通过对图像进行旋转、变形、近似等操作后，取得集装箱号。自动识别技术的主要优点是无需事先在车辆上加装任何设备，司机无需任何准备，因此适应能力强，但是由于图像处理技术固有的缺陷，识别有一定的错误率。

2．集装箱号识别系统的运用

海关要实现对货物的监管，对集装箱的管理是一个不可缺少的环节，集装箱号识别系统可以与海关监管区卡口的管理相结合，提高海关在卡口管理的自动化水平。

集装箱号识别系统已经在卡口系统中成功运用，提高了卡口管理的智能化水平。当车辆驶入卡口时，集装箱号识别系统获取集装箱号，通过后台数据库对集装箱的进场、放行情况进行核注。

（六）GPS监控系统

1．GPS监控系统的含义

GPS监控系统是以卫星测试测距导航／全球定位系统（Navigation Satellite Timing and Ranging／Global Positioning System，GPS）为基础的无线电导航定位系统，具有全能型（陆地、海洋、航空和航天）、全球性、全天候、连续性和实时性的导航、定位和定时的功能。简单地说，GPS监控系统是一套能够实时反映安装了收发信装置的运输工具当前所在位置经纬度的系统。(www.daowen.com)

2．GPS监控系统的运用

图5－6 GPS监控系统

GPS监控系统主要可运用在海关对转关运输货物的监管环节。在使用GPS监控系统后，利用GPS监控系统记录下运输工具行使的轨迹，海关就可以对转关货物的运输路线、运输的时间进行统一的管理，并能够在事后进行分析，GPS监控系统给海关在转关货物的监管上提供了一个有力的手段。

根据海关在监管转关运输车辆及货物方面的不同要求，GPS监控系统在监管中可以有多种运用方法，有实时监控的（即双向控制），也有事后核查的（即单向控制），可根据实际需求灵活掌握运用。所有安装了收发信装置的车辆，其行使数据都记录到海关的数据库中，根据需要可以随时对记录进行查阅、统计和分析。

（七）闭路电视监控系统

图5－7 闭路电视监控摄像机

1．闭路电视监控系统的含义

闭路电视监控系统是指通过摄像机及其辅助设备观看被监控场所的情况，可以把被监控场所的图像、声音传送至监控中心监视器等设备上显示，使被监控场所的情况一目了然的系统，是一种先进的、防范能力极强的综合系统。

2．闭路电视监控系统的运用

闭路电视监控系统主要应用于海关缉拿中的现场监管环节，作为一种先进的科技手段帮助海关监管人员远程监视所需监控场所内的人员、货物、车辆及各种活动的实时状况，可根据需要进行录像以便留存证据，作为一种辅助手段，提高海关监管人员的监管力度和效率。

闭路电视监控系统在海关中的应用十分广泛，渗透在海关监管各环节中，特别是在旅检现场、物流监控现场和海关监管仓库等发挥着重要的作用。

（八）液体货物联网监管系统

1．液体货物联网监管系统的含义

液体货物联网监管系统是对进出口液态货物管道接驳口及装卸全过程进行高精度、不间断的自动化动态计重，以及对液态储蓄罐进行雷达测位，是跟踪货物数量变化并将数据同步联网传输，供海关监管核对的系统。

2．液体货物联网监管系统的运用

液体货物联网监管系统主要应用于油料、化工产品等以管道装卸、储罐存放的液态货物的实时体积数量跟踪监控，在部分化工码头、边境管道以及石油、天然气进出口监管中发挥着巨大的作用。

（九）电子关锁监控系统

1．电子关锁监控系统的含义

电子关锁监控是为了加强途中运输监控，在传统物理关锁的基础上增加电子信息感应功能，将信息锁与物理所相结合的新型转关监控手段。电子关锁通过锁中芯片记录锁体状态，对非法开启、破坏电子关锁等异常情况记录报警信息，采用RF通讯技术与卡口系统实现联动控制。

2．电子关锁监控系统的操作流程

图5－8 电子关锁

（1）进／出口转关汽车在启运地海关转好货物后锁闭锁头，电子关锁自动进入待命状态，此时用钥匙可以开启关锁；当车辆进入海关监管场所地通道卡口时，海关卡口控制系统（电子车牌、条形码或IC卡等）读取到该车辆的海关编号，发出施封命令，进行电子施封，同时启动关锁进入监控状态，此时用钥匙无法开启关锁，若自动施封失败，现场关员可使用手持式施封器进行人工施封。

（2）电子关锁在转关运输过程中实时监测状态信息，当途中出现电子关锁被破坏等异常情况时，电子关锁立即将当前时间、报警类型等信息储存下来备查。

（3）车辆到达指运地海关监管场所卡口时，卡口控制系统读取到该车辆的海关编号，这时后台业务分析判断软件启动运行，自动对该次车辆数据进行分析判断并得出判断结果，对途中运行正常的电子关锁，海关卡口控制系统发出解封命令，解除监控状态，车辆正常放行；若途中电子关锁出现异常情况，系统将进行提示，指运地海关解封后将采取相应的监管措施。此时可以用钥匙开启关锁。

运用电子关锁监控系统，在不改变现有作业流程的基础上，通过使用海关后台系统自动产生的密钥进行自动施封、验封、解封等感应操作，实现了封志管理的高效便捷，加强了对装载海关监管货物箱（厢）体的运输途中监控的效能。

（十）查验特种车巡查系统

1．查验特种车巡查系统的含义

查验特种车巡查系统是为了适应国际物流发展和口岸快速统管的需要，同时配合风险管理和海关物流监控系统的整体建设，重点加强海关机动查验能力，而设计开发出以查验特种车为移动查验平台的系统。查验特种车装备独立供电系统、无线通信、现场监控录像、查验设备、工具以及相应的安全防护用具，部分车型配车载式X光机，用于查验现场的机动查验。

图5－9 查验特种车

2．查验特种车巡查系统的运用

装载了巡查系统的查验特种车在季节性口岸、监管范围点多面广的海关以及业务量较大的海关作为实时查验的有效手段，通过现场食品监控、调查取证、及时反馈查验信息，极大地缩短了货物查验与单证作业、信息处理之间的时滞，较好地实现了有效监管和高效运作的平衡。同时，查验特种车作为突击性检查手段，在打击货运渠道走私方面发挥了应有的作用。

（十一）查验工具箱

一些操作性较强的设备操作说明。

1．ZGKC99型激光定标超声波测距仪的使用

图5－10 ZGKC99型激光定标超声波测距仪

图5－10所示的测距仪是利用激光定标、超声波测距的精密仪器，其测量精度可达到99．5％，现场可利用来对集装箱、船舱等空间进行测量，从而判断出其是否具有夹层。

（1）现场环境校正。

测距仪在出厂时已经在1个标准大气压力，相对湿度为75％的环境条件下进行了标准校正，但由于各个现场使用环境不同，必须先进行现场环境校正，才能提高测量精度。校正办法如下：

①将电源开关拨到ON的位置，在距以平滑表面3．00米处放置测距仪；

②同时按住－键和＋键并保持不放，然后再按底部测量键打开液晶显示屏；

③液晶显示屏上将显示3．00米并闪烁；

④闪烁数据3．00米消失后，现场环境校正完成。

（2）测量模式的选择。

①将电源开关拨到ON的位置，选择普遍测量方式，激光器关闭。具体操作为：按一次（约2秒）测量键，显示器显示出一个测量数据，再按一次，则又会显示下一个测量数据，原来的测量数据被清除，显示器显示的总是最后一次的测量数据；按住测量键不放，测距仪将进行追踪测量并在显示屏上连续显示测量数据，松开测量键后，最后的测量结果即锁定在显示屏上；再按一次测量键即可对测量结果进行确认或重新测量。

②将电源开关拨到＊的位置，选择激光定标测量方式，激光器打开。具体操作为：按一次测量键，激光器将启动并瞄准被测目标，目标上出现红色的激光点，同时显示屏将显示测量的数据，一次测量完成3秒后，激光器自动关闭，激光点自动消失，需要进行测量，重新按测量键，激光器也将在测距的同时重新打开；如果选择追踪测量，只要不释放测量键，激光器将不关闭，平行移动测距仪激光点也将平行移动；当完成释放测量键，测量数据将显示在屏幕上，同时激光器将在3秒后自动关闭。

（3）数据运算功能的使用。

通过测距仪上的×键、＋键或－键可以进行测量距离的加减或面积、体积的计算。

（4）数据存储功能的使用。

测距仪共有7个存储器，其中5个存储测量数据，分别用M1、M2、M3、M4、M5来表示，使用时，提示符号显示在显示屏上面一行的中间部位；另外2个是数学运算存储器，加法存储器与乘法存储器，分别用来进行加法和乘法运算。

2．ZGJJ－120型观察镜系统

图5－11 ZGJJ－120型观察镜

观察镜系统由平面镜、伸缩臂和手电筒等附件组成，可以利用伸缩臂和平面镜的发射影像检查汽车底盘、货物背面、天花板等不能直接看到的地方。

知识链接

使用观察镜系统前，必须按下面操作将附件进行组装：

（1）将平面镜的螺帽逆时针旋下，螺杆插入伸缩臂顶部的圆孔内，然后将旋下的螺帽顺时针拧紧；

（2）将手电筒电池装入，然后将手电筒放在伸缩臂靠近手柄处的环套内，将缚带拉紧扣好；

（3）将伸缩臂的锁紧套打开，可以将伸缩杆拉出到需要的长度，然后将锁紧套重新锁紧。

当系统组装好后，应根据需要选择伸缩臂的长度，调整好后将锁紧装置锁紧；如果被观察场所较暗，须打开手电筒的开关，将伸缩臂插入汽车底盘等场所观察，可转动观察镜的角度，做全方位的观察；观察完毕后，应及时将各部件拆下，放入包装箱。

本章小结

海关物流监控体系重点在于实体监控和信息监控两个组成部分。本章主要介绍了海关物流监控的基本概念，具体阐述了实体监控和信息监控的定义、范围和系统；明确了海关物流监控的一个目标、两种监控方式、三个阶段、四个关键环节的基本内容，介绍了由实体监控系统、信息监控系统、查验制度统一而成的物流监控基本结构；根据实际情况介绍了现有的物流信息监控系统及物流监控技术手段。

复习思考题

1．什么是海关物流监控？

2．海关物流监控的基本内容有哪些？

3．海关物流监控的基本结构是什么？

4．海关实施物流监控的目的何在？