一、基本内容

《全国海关通关作业改革指导方案》将海关物流监控体系的基本内容概括为“一个目标、两种监控方式、三个阶段和四个关键环节”。

（一）一个目标

一个目标，就是管住、管好物流，将进出境物流完全纳入海关的有效监控之下，确保进出境物流依法通关，将体外循环、闯关、瞒骗、飞料等走私活动控制在最低的范围之内。

（二）两种监控方式

两种监控方式：一是对进出境运输工具、海关监管货物、监管场所、境内运输过程，以及与物流相关的企业如运输企业、仓储企业、报关企业等监管实体进行有效监控，防止物流失控；二是对以舱单信息为主线的，包括进出境运输工具动态信息、监管场所内物流信息、报关信息、转关运输信息等内容的物流信息实施信息监控，确保实际物流与相关的物流信息相互印证。

（三）三个阶段

三个阶段是指物流监控的过程可以划分为进关前、进关后结关前（通关过程中）和结关后三个阶段。

进关前监控包括两方面的内容：一是指对国际运输工具及其所载货物从国外或其他国际空域和海域进入我国国境后到向海关正式报关前的监管，这一块是当前物流最薄弱的环节，至今还没有引起足够的重视，必须彻底得到加强；二是指物流监控部门在前期办理各类物流企业的审批、注册、备案业务，维护管理参数，设立监控条件，开展风险分析，提出风险布控。

进关后结关前的监控是指：运输工具及其所载货物进入海关监管区域并向海关正式申报但尚未正式结关，这一阶段包括运输工具向海关申报后货物在海关监管区域和场所装卸、移动等，也包括转关运输过程，甚至还包括加工贸易货物、未满监管期限的减免税货物的监控。查验是这一阶段海关物流监控的一项重要手段。这是当前我们经常在做的物流监控，也是人们通常理解的物流监控，但事实上这并不是物流监控的全部。

人们普遍认为，运输工具及其所载货物结关放行后不再有物流监控，这是错误的。在结关放行后对物流数据进行核对、综合分析和评估，十分重要。对前一回合的物流信息进行的分析评估将为下一回合的物流监控提供重要的依据。

（四）四个关键环节

四个关键环节是指要抓住运输工具和货物进出境环节、在监管场所内仓储及移动环节、货物的卡口放行环节和转关运输途中环节。(www.daowen.com)

通过两种监控方式、三个阶段和四个关键环节的实体和信息监控，将比较好地达到管住和管好物流的目标。

二、基本结构

（一）基本结构：两个系统、一个制度

物流监控既然作为一个体系，就必然有其体系的内在逻辑结构。简单地说，这一体系的结构由两个系统和一个制度所构成。“两个系统”一个是指实体监控系统，另一个是指信息监控系统；“一个制度”是指查验制度。两个系统相互印证，通过查验制度将两者结合并统一起来。

（二）重要环节：查验

查验是物流监控体系中最重要的环节之一。海关物流监控水平的高低，乃至整个海关通关管理的有效性，在很大程度上要看查验的水平。从物流监控的角度看，实体监控是否到位、信息监控是否有效，最后要靠查验来检验。因此，查验制度在物流监控体系建设中具有举足轻重的地位和作用。查验制度我们将在分论中作具体介绍。

前沿动态

“行业性走私”与海关监管的完善

行业性走私践踏市场公平竞争秩序，极不利于行业的健康发展，最终劣币驱逐良币，守法企业被淘汰出局。对此，相关行业的从业人员知之甚深。

邢益梁，新加坡籍，南京海关侦办的冻海产品走私案被告人之一，曾在其本国从事水产品贸易二十余年。在羁押期间，他向南京海关提交了一份长达20页《对监管免税进口水产品的建议书》，其中，谈到作为一个中国水产品贸易市场的后加入者，他必须遵守这一行业内走私潜规则的无奈：“免税指标滥用对进口水产品市场的冲击是波及全国的。从事进口水产品的业者如果想要继续生存下去的话，除非他们也加入利用免税报关进口的行列，不然他们就会被淘汰出局。”

行业性走私由来已久，对海关监管提出更严峻的考验。2006年初，上海海关发现一些二手钢琴国外成交价和国内售价相差悬殊，一些二手钢琴经销商仅以2 000多元人民币的成交价向海关申报从国外进口的二手名琴，而在国内市场上，这些二手名琴的单价都要在1万元以上。海关缉私部门调查后发现，通过对2003—2006年上海口岸进口旧钢琴的数据分析发现，整个上海口岸进口的旧钢琴都存在行业性低瞒报价的情况。经缜密梳理，专案组破获了系列钢琴走私大案，这些案件均为具有一定规模的行业性走私大案。

当前行业性走私涉及的主要商品有松子、水果、人造板材、牛皮、水产品、冻品等。