一、通关作业无纸化改革的主要内容

（一）逐步以电子数据取代纸质单证

1．精简随附单证种类、实现随附单证电子数据传输

根据海关现有业务实际，对企业递交的有关随附单证、海关作业单证进行研究清理，精简单证种类、统一规范格式，尽量实现格式化录入传输。

与海关签订协议的企业，将合同、发票、装箱清单、提（运）单、代理报关委托书／委托报关协议等随附单证按照海关要求（格式化数据或扫描件）生成电子数据传输至海关计算机系统。海关计算机系统将报关单电子数据与随附单证电子数据关联，海关通关作业各环节均可实时调阅审核。

2．推进海关作业单证无纸化

以H2010综合业务管理平台为依托，实现通关相关业务（减免税、原产地、归类、审价、查验、化验、加工贸易内销、保证金保函、滞报金减免、删改单、暂时进出境和直接退运等）网上审批、流转，实现海关内部流转作业单证完全无纸化，并与报关电子数据直接关联，海关通关作业各环节可实时调阅作业单证的电子数据进行审核。加快税费电子支付推广和国库联网进程，同步研究税单电子化方案及交由企业或银行打印的可行性。

3．加快监管证件联网核查进程

对已实现电子联网监管的证件，如出入境货物通关单、“一证一批”许可证等，若电子数据比对正常即可凭电子数据直接验放，实施通关作业无纸化。

加强部门协调，推动相关部门就联网进出口证件的电子化管理问题达成共识，加快联网核查进程，为扩大通关作业无纸化适用范围创造条件。

（二）通关作业流程优化

通关作业方式由原基于纸质单证审核签章和流转交互改为海关审核报关单和随附单证电子数据验放货物，依托网络电子回执实现与企业的信息互通。同时，进一步优化通关作业环节、简化通关操作、厘清专业审单与现场接单部门职责、加强海关业务信息共享互通，形成以随附单证电子化为基础，守法企业普遍适用的高效通关作业模式。

（三）建立报关电子单证管理制度

货物放行结关后，将报关单、随附单证、海关作业等电子数据和进出口监管证件电子数据汇总形成报关电子单证档案库。以海关规章或者规范性文件的方式（将来争取再上升为行政法规或者法律的规定），确认随附单证和海关作业单证电子数据的法律效力，对纸质和电子单证并存的通关作业模式，确定“纸质档案效力优先”的原则；对完全无纸化的通关作业模式，明确电子单证具有完全的法律效力。按照报关电子单证档案“客观公正、统一管理、方便使用、确保安全”的要求，研究海关和有关部门在通关作业无纸化模式下对电子数据证据收集、固定、调取和出证、举证、质证的办法，建立与通关作业无纸化相适应的报关单证管理和使用制度；开发相应的理单系统，使海关各部门可以通过授权或网上流转完成单证档案调阅。通过海关规章或者规范性文件（将来争取再上升为行政法规或者法律的规定）进一步明确企业保管和接受海关查阅、调取原始报关随附单证电子数据和纸质文本的义务，确立企业相应的法律责任。

二、无纸通关的作业模式

通关作业无纸化改革实施过程中，同时保留有纸作业模式，企业可以自行选择有纸或无纸作业模式。无纸作业模式主要包括以下两个方面的内容。

（一）基本通关作业流程

参与通关作业无纸化的企业与海关、第三方认证机构（中国电子口岸）签订电子数据应用协议。

企业将报关单及随附单证电子数据向海关发送并申报，其中经营单位为AA类企业且符合单证暂存条件的，不须发送随附单证电子数据（企业根据海关规定保管相关单证）；经营单位为AA类企业但不符合单证暂存条件的或者A类生产型企业的，可在货物放行后发送随附单证电子数据。

由计算机系统实施以经营单位企业分类为基础的风险判别如下所示：对AA类企业和A类生产型企业的所有报关单，在其申报单位为A类及以上企业的情况下，系统自动判别为低风险处理；在其申报单位为B类及以下企业的情况下，按B类企业处理。对A类非生产型企业和B类企业的报关单，依据企业及商品风险分析甄别结果，由系统分拨到高、低风险处理。对C类和D类企业的所有报关单，系统自动判别为高风险处理。

海关根据不同风险判别结果实施差别化作业，如下所示：对低风险不涉证不涉税、低风险涉证但许可证件已联网比对正常、低风险涉税但税费已电子支付的报关单，由计算机自动验放。对低风险但不满足计算机自动验放条件的报关单，转由海关审单关员（包括专业审单和现场审单，下同）人工审核报关单的电子数据和随附单证的电子数据，对审核无误的，直接验放；对审核有疑问的，通知企业补传随附单证电子数据（AA类企业或A类生产型企业），或者现场递交纸质单证，或者布控查验货物。对高风险的报关单，转由海关审单关员人工审核报关单的电子数据和随附单证的电子数据：对审核无误的，直接验放；对审核有疑问的，通知企业补传随附单证电子数据（AA类企业或A类生产型企业），或者现场递交纸质单证或者布控查验货物。

海关放行后，向监管场所和申报人发送放行信息。对实施联网的监管场所，监管场所凭海关放行信息为企业办理提货／装运手续；对未实施联网的监管场所，监管场所凭加盖海关放行章的单证为企业办理提货／装运手续。

具体流程如下：

1．计算机自动验放

对经H2000系统风险判别确定为低风险货物（含海关特殊监管区域、保税监管场所、转关的货物，下同）且满足快速放行条件（不涉证不涉税；若涉证则许可证件已联网比对正常，若涉税则已税费电子支付）的，计算机系统完成电子审核后，自动放行。

——业务流程：(www.daowen.com)

（1）申报人向海关申报报关单和随附单证电子数据，其中经营单位为AA类企业且符合单证暂存条件的，不须发送随附单证电子数据；为AA类企业但不符合单证暂存条件的或者A类生产型企业的，可在货物放行后发送随附单证电子数据。

（2）H2000系统完成电子审单后，经风险判别确定为低风险且符合快速放行条件的，系统自动放行。

（3）H2000系统向监管场所和申报人发送海关放行信息。

（4）A类生产型企业在海关规定期限内向海关发送随附单证电子数据。

2．人工审核电子数据验放

对经H2000系统风险判别确定为低风险但不符合快速放行条件的报关单或高风险报关单，转由海关审单关员进行人工审核，关员调阅报关单和随附单证的电子数据进行审核，对审核无误的，直接验放；对审核有疑问的，通知企业补传随附单证电子数据（AA类企业或A类生产型企业），或者现场递交纸质单证或者布控查验货物。

——业务流程：

（1）申报人向海关申报报关单和随附单证电子数据，其中经营单位为AA类企业且符合单证暂存条件的，不须发送随附单证电子数据；为AA类企业但不符合单证暂存条件的或者A类生产型企业的，可在货物放行后发送随附单证电子数据（海关审核时要求补传的除外）。

（2）H2000系统完成电子审单和风险判别。

（3）对低风险的报关单，海关审单关员调阅报关单和随附单证的电子数据，按相关审核要求进行审核。对审核无误的，在征收税费、核注许可证件后完成验放作业；对审核有疑问的，可退回企业修改、通知企业补传随附单证电子数据（AA类企业或A类生产型企业），或者现场递交纸质单证或者布控查验货物。

对高风险的报关单，海关审单关员调阅报关单和随附单证的电子数据，根据相关风险提示进行重点审核。对审核无误的，征收税费、核注许可证件后完成验放作业；对审核有疑问的，可退回企业修改、通知企业补传随附单证电子数据（AA类企业或A类生产型企业），或者现场递交纸质单证或者布控查验货物。

（4）H2000系统向监管场所和申报人发送海关放行信息。

（5）A类生产型企业在海关规定期限内向海关发送随附单证电子数据。

3．人工审核纸质单证验放

对于海关审单关员在人工审核电子数据过程中，发现疑问或因特殊情况通知企业现场递交纸质单证的，向企业发送现场交单通知。企业根据通知要求向现场海关递交纸质单证。现场海关关员审核纸质单证，对审核无误的，直接验放；对审核有疑问的，布控查验货物。

——业务流程：

（1）申报人向海关申报报关单和随附单证电子数据。

（2）H2000系统完成电子审单和风险判别。

（3）海关审单关员调阅报关单和随附单证的电子数据，审核过程中有疑问或有其他特殊情况，通知企业现场交单。

（4）现场海关关员审核企业递交的纸质单证，对审核无误的，征收税费、核注许可证件后完成验放作业；对审核有疑问的，可要求企业进一步作出说明或直接下达布控指令查验货物。

（5）H2000系统向监管场所和申报人发送海关放行信息。

（二）跨关区通关作业流程

在通关作业无纸化的基础上，实现转关货物申报单的申报、放行与核销过程无纸化，具体流程与现行普通进出口转关作业流程基本相同。

具体实现方式是由申报人向海关进行电子申报，海关审核放行电子申报单证，完成转关货物申报单无纸通关作业。转关货物申报单从申报到放行核销都是对电子单证进行作业，实现全程无纸化。