从东南亚一些主要国家的海洋经济战略可以看出，发展海洋经济已成为这些国家经济发展的战略重点。同时，从国外海洋经济试验区建设的实践中，我们也应看到，全球气候变暖和人口增长（尤其是沿海地区的人口快速增长）叠加，将使中国南海海洋经济可持续发展面临更严峻的挑战。为应对挑战，未来海洋经济的趋势应该包括如下方面。（1）生态化和动态化。实施基于生态系统的海洋管理，适时调整，尽快适应。（2）跨界化和组团化。超越行政管辖区域边界，建立海洋经济发展共同体。（3）经济化和社会化。把海洋经济发展、海洋资源管理和生态环境保护融为一体，鼓励公众参与。

因此，中国应该在广东海洋经济综合试验区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛三个国家级海洋发展战略的基础上，整合西南地区经济合作、粤桂琼海洋经济合作圈、北部湾经济合作组织，建立“中国南海海洋经济试验区”，以基于生态系统的海洋管理为指导，探索我国海洋经济安全与可持续发展的路径。

（一）建立中国南海海洋经济试验区的指导思想

围绕“海洋经济一流、海洋生态一流”的核心任务，以建设“一流模式、一流体系、一流示范区”为主题，以基于生态系统的海洋管理方法为主线，坚持生态利益、社会利益和经济利益三者的协调一致，保持区域利益、地方利益和国家利益相协调，坚持近期利益和远期利益相结合，共同谋划，共享资源，高起点开发、利用、保护中国南海海洋资源和环境，探索具有引领未来意义的海洋资源利用和管理模式，形成独具热带、亚热带特色的中国南海海洋经济体系，形成在国内、东南亚、全世界都有示范意义的海洋经济发展示范区。

（二）建立中国南海海洋经济试验区的基本原则

一是统筹发展。坚持分工与合作统筹，海洋和陆地资源统筹，国内资源和国际资源统筹，高端产业和低端产业统筹，现实需求和未来发展统筹，局部利益和大局利益统筹，塑造“一体化海洋”。

二是创新发展。探索海洋经济发展方式转变、保护海洋生态、临海产业的布局、综合使用重要海洋资源、优化产业结构、海洋服务体系等方面的新政策、新体制和新机制，塑造“活力海洋”。

三是协调发展。坚持中国南海海洋经济发展与海洋资源相适应，与群众福祉相促进，与区域发展相协调，与开放发展相呼应，与邻国发展相对接，塑造“和谐海洋”。

（三）中国南海海洋经济试验区运行的机构机制

建议从国家层面建立一个权威性较强的“中国南海海洋经济试验区管理委员会”，统一协调管理，统筹规划，综合开发、利用和保护海洋资源，同时要照顾到各行政区域的利益，协调好各地区、各部门的关系，使中国南海海洋经济发展形成合力，获得最大化的整体利益。

建议中国南海海洋经济试验区管理委员会的成员由国家海洋局、国家相关部委、国家开发银行以及广西、广东和海南等相关省区的领导组成，实行轮值主席制度，由管理委员会成员轮流担任。管委会主要职能包括协调管理、规划计划、监督检查等。

（四）建立中国南海海洋经济试验区的主要任务

1.打造“中国南海绿色海洋经济”

一是重化工业适度发展，清洁发展。首先是重化工业项目集中布局。为了建立一定的经济基础，适度优先发展重化工业是需要的。为减轻环境影响，提高污染物的治理水平，集中工业布局是较好的选择。其次是严格限制高污染、高排放、高耗能、低技术的产业进入。此举不仅是保护生态环境，同时可留下一些海岸带空间，使将来污染少、高附加值的产业获得更多的环境容量。盲目、草率地开发还不如暂不开发，要以长远的眼光来规划沿海的开发。同时，应大力发展低能耗、高科技含量、高附加值的产业，延长产业链，改变粗放型、资源耗竭型的生产方式。

二是传统工业生态化。在企业、产业基地（园区）和社会三个层面上推进循环经济的发展，大力支持关于构建生态城市、生态工业园区以及生态企业的一系列活动，积极推动一批高效综合使用资源的环保型产业企业和示范企业的健康成长。首先是建立以重化工业为重点的循环经济体系。其次是构建以共生产业群为核心的循环型产业基地（园区）。再次是推广清洁生产技术，逐步实现污染“零”排放。最后是强制性实施对公司清洁生产的考核。建造大量拥有国际竞争力水平的、环境干净美好的、资源利用效率高的、经济效益较高的、污染排放量较低的清洁生产型公司。

三是发展海洋高端产业。深化海洋经济转型发展内涵，培育海洋战略新兴产业，发展航运金融、保险，海洋产业融资、基金等金融功能，建立海洋要素交易的现货和期货市场，如海洋金融市场、海洋人才市场、海洋技术市场、海洋信息市场和海域使用权证交易市场等。建设航运中心核心功能区、滨海跨境旅游核心功能区、全国海洋高端制造业基地、海洋高科技研发中心和国家热带、亚热带海洋研究中心。

四是打造生态农业和生态食品基地。打造中国南海生态农业和食品基地。在中国南海建立大型的生态农、渔、林、畜牧业生产基地及深加工企业。重点是以“科研+公司+渔户+市场”的方式建立股份制的中国南海生态食品开发集团公司。

五是打造生态旅游胜地基地。把中国南海打造成集观光、休闲、度假、疗养、运动、探险猎奇、考察研究为一体的生态旅游胜地。

六是打造生态能源工业。依托燃料乙醇、风力发电及农村沼气建设等，将中国南海打造成全国领先的生态能源产业基地。

2.创新海洋经济的发展理念

一是树立生态优先的理念，生态环境是优势，生态环境是竞争力，海洋生态环境更是生产力。现在，无论是地方还是中央，甚至包括民间和媒体，都十分关心中国南海地区极佳的自然环境。因此，中国南海海洋经济的发展要遵循生态优先的观念，构造可持续发展的、关注生态的、优化整体的优良循环机理。

二是要将环保指标列入政府绩效评估和官员政绩考核。对中国南海海洋经济试验区内的政府绩效评估和官员政绩考核不能一味地盯住GDP和财政收入，使地方官员为了政绩迫不及待引入一些低技术、高耗能、高污染的项目。在政绩考核中列入海洋环境和海洋生态保护的指标，将大大减少决策层的“投资”冲动和短视行为。另外，针对不同区域实施差别化考核，在一些海洋生态功能区、敏感区密集的县（市），应不考核其GDP。

三是联合开展科研及环保行动。包括陆源主要污染物排放控制、海上污染源防控与治理、海洋环境监测预报、典型生态系统的保护与恢复、海洋灾害防治、海岛生态保护和开发示范、区域海洋环境综合治理等。

四是重大产业布局“公民参与”。网络化使公民参与的成本降低了，公民参与的渠道拓宽了。因此，在规划布局重大产业时，不可以一直“从上而下”地这样推进，必需充分考虑到当地群众的看法，尊重民意，让利益相关者参与决策，真正做到以人为本，把科学发展观落到实处。

3.打造中国南海核心海洋经济区和一批重点城市

形成广西北部湾、粤西、海南国际旅游岛三个各具特色的海洋经济区，培育北海、钦州、防城港、湛江、茂名、海口、三亚、三沙等八个海洋经济重点市，共同参与我国西南地区与东南亚国家的跨国区域合作开发。

（五）中国南海海洋经济试验区的推进步骤

1.第一阶段：建立机构机制

成立中国南海海洋经济试验区管理委员会，明确职责分工和财源保障，制定规章制度，制定《中国南海海洋经济试验区行动方案》。

2.第二阶段：重点突破

一是海洋油气业。探索与中海油公司合作，共同开发北部湾和南海油气。加强海洋石油开采企业与地方经济发展的关联性，如留一部分在当地深加工，延长产业链，为地方增加就业机会等。地方要顾全大局，央企也要适当让利，使中国南海海域的石油开采给当前和当地人民带来实实在在的福祉，而且又满足国家发展战略的需要。探索建立中国南海海洋油气开采溢油赔偿机制，探索建立中国南海海洋油气开发环境影响基金。

二是远洋渔业。服从、服务于国家海洋战略及国家核心利益的需要，共同开发南海渔业资源。针对远洋渔业高投入、高成本、高风险的特点，探索建立中国南海海陆一体化的产业链体系、安全保障体系和综合服务体系；建立多元化的产供销、产工贸、产学研、产娱游于一体的综合性产业带；建立良性机制的政策保障体系、管理运营体系、金融扶持体系和税务奖勉体系；建立中国南海统筹一体的创新型渔业经济园区。(www.daowen.com)

三是珍珠产业。珍珠产业是海洋生态环境的“标签”。“南珠”既是一个地理概念，也是一个民族特色产业，更是一种文化传承，同时是中国南海海洋经济试验区融合生态、文化、历史、社会、经济意义的独一无二的名片，一定要加倍珍惜。因此，中国南海海洋经济试验区要整合资源，形成合力，重振南珠产业。主要措施有：与珍珠原产地轮流举办国际珍珠节；共同探讨珍珠养殖业可持续发展的路径，提高珍珠质量；学习先进的加工和设计理念，提高珍珠产品的艺术含量，使“南珠”重新绽放异彩。

3.第三阶段：全面铺开

在海滨旅游、海洋交通运输、重要的海洋资源开采以及海洋的基础设施建设方面全面合作。中国南海海洋经济试验区要加强与越南北部湾方面的沟通与合作。开展与切萨皮克湾（美国）、墨西哥湾（美国、墨西哥、古巴）、芬兰湾（芬兰、俄罗斯、爱沙尼亚）的海洋经济与环境保护合作，缔结友好海湾，共同探讨海洋经济发展与环境保护的新策略、新途径。^[27]

【注释】

[1]王靖凯，朱世宏.中缅油气管道对我国能源安全的重要意义[J].商，2012，（7）：167-168.

[2]中国能源网：《中国东盟能源合作：加速升级前途无量》，http：//www.chinabidding.com/zxzx-detail-187774091.html.

[3]李键，齐虹丽.南海能源安全对CAFTA能源合作的影响及对策[J].前沿，2011，（21）：102-106.

[4]黄莉娜.中国与东盟能源安全合作的障碍与前景[J].北方法学，5（4）：98-103.

[5]王晓慧，孙益全.中国与东盟能源安全合作的现状与对策分析[J].科技信息（学术研究），2008，（18）：22-23.

[6]Edward L．Morse.A New Political Economy of Oil[J].International Affairs，1999，53（1）：1-29．

[7]李晨阳.中国与东盟的能源合作[J].世界知识，2006，（8）：28.

[8]黄莉娜.中国与东盟能源安全合作的障碍与前景[J].北方法学，5（4）：98-103.

[9]吕余生等.泛北部湾合作发展报告（2012）[M].北京：社会科学文献出版社，2012.

[10]《马来西亚鼓励投资水产养殖》，《中国渔业报》2011年11月7日第6版。

[11]《马来西亚鼓励油气公司开发“边际油田”》，中国石化新闻网http：//www.gaschina.org/do/bencandy/2010-11-15。

[12]菲律宾国防部和菲律宾武装力量部联合颁布《防卫报告》，在费德尔·拉莫斯政府末期出版。

[13]澳大利亚 Mary Ann Palma著《菲律宾作为海洋和群岛国家的利益、挑战和前景》，新加坡拉贾惹南国际学院研究报告，2009年7月21日。

[14]Romulo A.Virola.Tourism as an Engine for Employment Creation.http： //www.nscb.gov.ph.

[15]数据主要来源于http：//www.doe.gov.ph/。

[16]根据菲律宾港口管理署（PPA）年报（1999～2008年）整理。

[17]Mushahid Ali.Maritime Seomty Cooperation The ARF Way.IDSS Commentaries，July 10，2003.

[18]《越南共产党第九届中央委员会政治报告》。

[19]《全民国防》（越南）1995年第3期。

[20]成汉平.越南海洋安全战略构想及我对策思考[J].世界经济与政治论坛，2011，（3）：13-24.

[21]越南统计总局.2008年越南统计年鉴[M].河内：越南统计出版社，2009.

[22]参见http：//www.chesapeakebay.net。

[23]Fiscal Year 2011 ACTION PLAN TO PROTECT AND RESTORE THE CHESAPEAKE BAY.

[24]http：//www.epa.gov/gmpo/.

[25]http：//www.gulfofm exicoalliance.org.

[26]America's Gulf Coast： A Long Term Recovery Plan after the Deepwater Horizon Oil Spill.

[27]吕余生等.泛北部湾合作发展报告（2012）[M].北京：社会科学文献出版社，2012.