自2002年确立建设中国—东盟自由贸易区目标以来，中国与东南亚国家经贸往来持续升温，越来越多的东南亚国家学子都乐意来中国留学，学习汉语、中医等中国文化。我国西南地区由于与东南亚国家成员国地理位置、文化传统、生活习惯接近，再加之便利的交通设施、低廉的学费，使得留学成本低，成为东南亚国家留学生的首选之地。我国西南地区与东南亚国家高等教育合作的深化进程中，西南高校里东南亚国家留学生规模越来越大，给西南高校留学生教育管理工作提出了更高的要求。

（一）东南亚国家来华留学生工作的重要性

推进留学生教育是当前我国西南地区与东南亚国家高等教育合作的重要方式。留学生教育体现了一个国家经济社会的文明程度，不但可以给该国带来政治、文化和经济各个方面的庞大利益，而且可以宣传该国的价值观念，增加全球影响力，提升国际地位，所以具有深远意义。完善东南亚国家来华的留学生工作，可以拓宽东南亚国家留学生的教育市场，进一步增加东南亚国家来华留学生的规模和范围，深化我国西南地区和东南亚国家的高等教育合作。

首先，推动我国西南地区与东南亚国家相互理解，宣扬中华文化。我国《外国留学生管理办法》首条就明确指出：“接受和培养外国留学生是我国应尽的国际主义义务，也是我国增强同各国人民之间的友谊和了解的一项具有战略意义的工作”。我国西南地区高等院校的外国留学生在学习中国文化、适应西南地区环境过程中，能够理解我国西南地区的风俗习惯、历史文化，宣传我国西南地区的优势与特色，成为各方人民开展沟通与对话的桥梁。

其次，提升我国西南地区高等院校的国内外地位。留学生的总量和培养质量是度量一个国家、区域和大学的教育国际化水平的关键指标。对我国而言，接收和培养海外学生的数量和质量是教育部度量一所高校整体学科发展水平和进入“211工程”大学名单的一个必要条件。完善东南亚国家的留学生工作，提升了教育教学质量。随着西南地区高校接收的东南亚国家留学生数量逐渐增多，西南地区高校的整体办学水平也得到提高，从而提高了其国内外地位。

最后，培育优秀的跨国区域合作开发人才。完善东南亚国家来华留学生工作，以教育教学为本，提升东南亚国家留学生的教育教学质量，可以培养出优秀的中国—东盟自贸区建设人才。优秀的人力资源能够促进我国西南地区与东南亚国家跨国区域合作开发的顺利开展。

（二）现行东南亚国家来华留学生管理模式

《高等学校接受外国留学生管理规定》于2000年出台，规定要求：国家教育部负责统筹管理全国的外国留学生教育工作，包括拟定国家有关来华留学工作的方针、政策，建立政府奖学金制度，协调、指导、检查各地区和学校的来华留学工作等；地方教育行政部门负责本地区的来华留学工作的协调管理，统筹规划本地区的外国留学生教育的发展。地方外事、公安等有关部门有义务协助教育行政部门和高等学校做好外国留学生的管理工作；高等学校具体负责外国留学生的教育管理工作。因为我国长期以来将留学生工作作为外事工作对待，当前对外国留学生实施的是半封闭性的管理方式，留学生在我国的学习和生活大部分位于校园内部。

在西南地区的高等院校内，对东南亚国家留学生的教育管理方式仍然是传统的学校“包办式”管理，这一方式严重制约了东南亚国家留学生在规模和范围上的扩大。此外，因为高等院校按照留学生管理工作的重要性高于教学工作的思路开展管理，降低了东南亚国家留学生的教育教学水平。所以，我国西南地区应当按照实际情况，适当地优化东南亚国家来华留学生的管理方式。

（三）欧美留学生管理模式及特点

从英国来看，其接收和管理外国留学生的经验值得学习。英国高校不但进行招生和教学管理，而且提供给留学生很多信息咨询服务和旅游服务。正式的留学生能够和英国公民一样，使用很多社区图书馆，特定的社区医生可以提供健康服务而无需缴纳医疗保险，所有住院费用由英国政府统一承担。一些专门组织会在每年组织来英留学生联系若干英国的家庭，邀请留学生作客，帮助外国留学生能够顺利地理解和融入英国社会。

从德国的经验来看，留学生必须参加医疗保险，医疗中产生的费用由保险公司支付，而学校不承担费用。与中国不同，德国的高校并不对留学生开展后勤服务，学生的衣食住行由一个独立的社会法人组织“大学生服务社”帮助解决。该组织的服务项目很多，包含经营学生宿舍和食堂，提供租房服务、信息咨询服务、托儿所服务、文化和旅游服务，发放助学金，等等。

从美国的经验来看，开放性是其典型特征。美国给留学生提供奖学金、咨询服务和打工机会。尤其是对于美国国内的亟需人才和某些艰苦行业，给予了很大的扶持力度。高校负责接收留学生并进行学籍管理，有特定机构给留学生提供住宿咨询和相关信息服务，而其他事务则由社会进行管理。

通过分析上述各国留学生的管理模式，可以发现一些共同点：第一，留学生的管理制度化、规范化。高校和社会有明确分工，高校主要负责招生、学籍管理和信息咨询等，其他事项交由社会进行管理，这有利于高校把资源主要集中在提高教学质量上。第二，各级政府在财政投入和政策扶持上力度很大。第三，宽进严出是接收和管理留学生的主要模式，这对外国学生具有吸引力。第四，在奖学金设置、学费收缴、学籍管理各方面实行国民待遇，留学生与本国学生拥有同等机会，有利于激励留学生努力学习。

（四）构建东南亚国家来华留学生管理模式(www.daowen.com)

第一，各高校加强教育教学管理。首先高校负责招生，根据自己办学需要招收达到入学要求的东南亚国家留学生。其次设置信息服务机构为学生提供相关信息咨询服务。该机构隶属于学校管理，出于保障学生权益的角度，给予留学生住宿、旅游等方面的信息咨询服务。但是高校的留学生管理工作应当以教学为中心，着重提升教育教学的水平。

第二，实行社会化服务管理。借鉴欧美国家留学生管理经验，联合社会力量，构建东南亚国家来华留学生管理新模式，将留学生管理服务产业化。可在东南亚国家留学生较为集中的一些城市如南宁、昆明等地实行开放式的管理模式，把留学生的衣食住行等社会化服务统一由社会进行管理。如果同意社会组织或者个人建设留学生公寓，则对留学生公寓采用一致的物业管理，给外国留学生提供环境优美、生活舒适、建设现代化的食宿环境和必要的生活设施，在达到国际标准的同时考虑东南亚国家学生生活习惯，并安排能够使用英语或者东南亚国家语言的专业化留学生管理和服务工作者。这样不但给留学生提供了居住的生活环境，也将拉动本地区服务产业。

第三，开展“homestay”试点。西南地区的高校可以与本地社区联合，让有一定住房条件、愿意接受东南亚国家留学生，并通过各项资格审查的中国家庭与东南亚国家留学生“结对子”——让东南亚国家留学生吃住在中国人家里，增进对西南地区风土人情的了解，使其逐步融入中国社会。这样既可以达到培养留学生的目的，也可以增进两国人民友谊。^[10]

【注释】

[1]罗明东，杨颖.中国—东盟自由贸易区建设与云南高等教育改革开放[J].学术探索，2004，（1）：74-78.

[2]吴杨.中国—东盟自由贸易区：西南地区经济发展的机遇和挑战[J].区域合作，2005，（6）：26-29.

[3]张雪莲.我国西南地区与东盟在高等教育合作中存在的问题及建议[J].煤炭高等教育，2009，27（3）：63-65.

[4]杨珊珊.欧盟教育合作机制及其启示[J].高教发展与评估，2005，（6）：33-37.

[5]唐晓萍，杨伟嘉.中国—东盟教育质量保障机制[[J].学术论坛，2006，（5）：188-190.

[6]查正和.国外高等教育质量校外保障机制的特征与启示[J].中国高等教育评估，2005，（2）：42，43，44，47.

[7]邱丽华.中外合作办学问题的成因及对策[J].江苏教育学院学报（社会科学版），2007，（7）：46-50.

[8]刘湘溶.如何应对高等教育国际化[N].中国教育报，2004-10-28.

[9]柴藏.大学国际合作不能仅是“观光游”——北京论坛（2008）期间中外大学校长探讨合作机遇与挑战[N].中国教育报，2008-11-12.

[10]张雪莲.中国西南地区—东盟高等教育合作研究[D].厦门大学硕士学位论文，2009.