（一）美墨边境区跨国合作开发的历史过程

美墨边境的合作开发是发达国家与发展中国家开展跨境合作开发的一个典型例子，其过程中的经验也很值得借鉴。从美墨边境合作开发的历史进程来看，经济全球化的大趋势、两国在不同发展阶段的特定情况对边境地区的合作开发有着重要的影响。

20 世纪60 年代以前，美墨边境地区存在零星的商品交换，边界呈现出明显的屏蔽效应，加之墨西哥北部边境地区由于远离该国的经济、政治中心，其经济发展一直很慢。^[4] 美墨边境的跨国合作开发开始于20世纪60年代中期，其中两个主要条件推动了双方的合作：首先，当时墨西哥政府面临着国际收支逆差的问题，为促进边境地区工业化，发展本国产业，墨西哥采取了一些贸易自由化措施以及促进开发的政策，以鼓励外资流入以及本国的出口。其中，美墨边境地区实施的边境工业化计划，促进了边境地区出口加工贸易的发展。因此，加强美墨边境地区的合作开发，也符合墨西哥的利益。其次，20 世纪60 年代正处于发达国家将本国劳动密集型产业向外转移的时期，这也为墨西哥本国产业的升级提供了一个良好的外部环境。为承接来自美国的产业转移，墨西哥政府1965年在边境地区建立了边境工业化项目，该项目为鼓励美国产业的迁入也提供了一些优惠措施，如对该地区生产所需要的设备、原材料以及进口的国外原配件实施免税；同时，也规定了一些限制措施，如所有产品必须从墨西哥出口，企业员工中墨西哥人至少占90%。此外，对最低工资和工作环境等也进行了规定。

自20 世纪60 年代中期以后，约有 1500个外国装配厂建在墨西哥，其中约 90%布局在美墨边境。^[5] 美墨边境地区在产业发展上具有多方面的优势：首先，可以充分利用墨西哥廉价劳动力优势，同时又可以利用美国良好的基础设施优势，如高速公路、机场、银行和通讯设施，降低生产成本。其次，可以充分地按照比较优势进行分工与合作。在美国和墨西哥中，美国在资本和技术方面占有较大优势，而墨西哥在劳动力方面占有较大优势。因此，在美墨边境地区可以通过在美国边境一侧布局资本密集型产业，同时在墨西哥一侧布局劳动密集型产业。此时，沿边境布局的企业便形成了良好的分工与协作关系。通过在美国工厂制造原配件，然后运输到墨西哥工厂完成装配后再运回美国，双方都可以获利。这种基于比较优势的分工也极大地促进了边境地区经济的发展。

总的来看，墨西哥早期实施的边境工业化计划在改善边境地区的基础设施、增强边境地区的产业承接能力、提高边境地区的开发程度方面具有积极意义，也取得了较为明显的效果。通过边境工业化计划，墨西哥边境地区初步建立了自身的产业，并与国外市场建立了密切的联系，奠定了初步的工业基础。同时，在开放的过程中，边境地区的政策和制度等软环境也逐渐完善。这也为在未来进一步承接来自美国的产业转移提供了必要的条件。

在20世纪90年代以后，随着区域经济一体化的发展，北美自由贸易区的成立进一步促进了美墨边境的经济增长，也使其经济活动的集聚水平得到了进一步提高。基于此种认识，墨西哥也加强在基础设施方面的投资，例如墨西哥2008 年提出将在美墨边境兴建一座墨西哥最大的港口——蓬塔科罗内特港，该港口总投资额50亿元，建成后其码头可通过一条铁路与美国的铁路网相连，预计集装箱吞吐量可达600万标准箱。

总的来看，在美国和墨西哥政府的共同努力下，美墨边境地区的合作程度已经达到了较高的水平。正如1997 年美国政治和社会科学年会上墨西哥问题专家布朗·蒂莫西指出的“无论单从美国还是墨西哥的角度都不能很好理解美墨边界地区，这里更像是北美自由贸易区体系中的自治区。”为了更清楚地表述他的意思，他干脆称边界地区是北美自由贸易区的第四个成员，由此可见美墨边境地区在两国经济合作中的重要性。

（二）美墨边境区跨国合作开发的组织建设

在美墨边境的合作开发中，良好的组织建设也起到了重要的作用。在区域经济一体化进程中，往往需要成立一种超国家组织，用来协调不同主权国家在合作过程中面临的问题和冲突，从而有助于实现跨国合作的目标。下面对美墨边境合作开发中的组织建设进行介绍。

1992年美国与墨西哥成立了边界联络委员会，作为边界管理机构，用来处理跨境的日常事务。这一机构的管辖范围不断扩大，首先将地方官员纳入其管理之中，90年代后期进一步将两国边境地区的领事馆纳入其管理。同时，其管理事务涉及移民、跨国犯罪、公共安全、水资源管理、教育、文化、运输等多方面。进一步地，在1997年该委员会建立了正式的政策合作机制。正如墨西哥驻埃尔帕索的一位领事所言：“合作机制已经证明了在改善和协调边界地区事务中，跨国处理方式发挥着至关重要的作用。”此外，在其他领域（金融和环保等），跨国合作机制也开始发挥作用。正如美联储原主席格林斯潘所言：“美国和墨西哥建设一种更为现实的、功能性的边界关系对双方都有重大的收益”，“现在的边界地区更像是精神独立的连体双胞胎，彼此联系千丝万缕，无法分割，却又是两个人。”

除上述政府间组织外，1997 年，美国和墨西哥边境卫生协会，美国国土传染病防治组织联合通过一项旨在美国、墨西哥边境地区建立一套强制执行传染病防治和检测预警系统的法律规定。根据这项规定迅速建立了美国、墨西哥边境疫病防治中心。由于美国和墨西哥政府的共同努力，美墨边境区传染病防治检测预警中心效果显著。

在环境保护方面，美墨两国1983 年签订了《边界区域环境保护与改善合作协定》，即《拉巴兹协定》，该协定第一次为美墨两国的双方边境合作奠定了正式的基础。1992 年以后，美墨两国先后三次联合发起“美墨边界地区一体化环境计划”，目前，第三个边界计划正在执行当中，对改善美墨边界的环境状况做出了一定的贡献。在美墨边界计划的基础上，美国和墨西哥于1993年共同签署了《美墨边界环境协定》，共同努力解决边界地区的环境问题，同时为支持边界双方的社区协调并实施环境基础设施项目专门成立了两个新的双边机构：边界环境合作委员会和北美开发银行。其中边界委员会致力于保护美墨边界的环境并促进边界地区的人类健康；北美开发银行主要任务是为实施边界委员会认证的项目提供必须的财政资源。^[6]

（三）美墨边境区跨国合作开发的经典案例：美墨马魁拉多工业园区(www.daowen.com)

马魁拉多工业园区是美墨边境跨国合作开发的经典案例。该工业园主要以出口加工区为主，其建立和发展主要得益于两国的跨境合作，下面对其进行具体介绍。

具体来看，美墨边境合作区包括美墨接壤的20 公里以内的地区，占地面积大约为 6万平方公里，是北美自由贸易区内最大的区域性自由贸易区。其中，马魁拉多工业园区最具代表性。

1.园区的区位优势

受历史等因素的影响，美墨边境地区的联系很少，这也使得边境在双方经济交往中以屏蔽效应为主。但随着北美自由贸易区的建立，双方的经济联系不断加强，此时边境地区在双方经济发展中的优势逐渐凸显出来。但由于墨西哥北部地区离美国很近，双方交流的扩大使得该地区过境人员激增，为满足增加的人口对生活用品和食品的需求，该地区往往需要从美国进口相关生活用品和食品。

针对这一现状，墨西哥政府也不断进行政策调整。早在1939 年墨西哥政府将该地区划为自由贸易区，允许进口所需的美国产品。进一步地，墨西哥政府在1965年开始实施边界产业化计划。该计划试图通过发挥墨西哥的廉价劳动力优势，吸引美国将劳动密集型的电子加工产业转移到墨西哥，从而吸引美国投资，促进边境地区就业，促进当地经济发展。马魁拉多工业园区就是在这一大背景下建立起来的。

2.园区的发展现状及功能定位

早期工业园区内的产业主要以成本导向型为主。这些企业主要是利用墨西哥廉价的劳动力，将生产过程中的劳动密集型环节迁移到墨西哥，以规避美国国内高昂的劳动力成本，此时迁入的企业主要以美国一些中小型电子产品企业为主。随着大量劳动密集型产业的入驻，工业园区对解决当地就业发挥了重要的作用，也推动了当地的经济发展。同时，墨西哥政府为鼓励出口加工企业的发展，还提供了大量的优惠政策，例如对进口的原材料、设备等给予大幅度免税。同时，还积极地加强工人培训，提高劳动力素质，为进一步深化投资创造了良好的条件。

到20 世纪80 年代，美墨边境地区的出口加工业发展已经比较成熟，并且形成了良好的积极经济效应，也吸引了墨西哥本土的企业迁移到该地区。此外，在分工水平上，由于该工业园区产业配套水平的提高，美国企业开始将更多的生产环节转移到工业园区内，例如除了核心的产品的战略规划、R&D 以及营销等环节外，美国企业逐渐将产业链中的其他部分转移到美墨边境地区，这也进一步提高了工业园区的产业集聚水平。

图3-1　马魁拉多工业园区产业集聚过程

资料来源：根据有关资料研究整理。

此外，墨西哥政府也出台了相关政策来鼓励工业园区内的本土企业开拓本土市场，例如允许工业园区内的产品销往国内，这也促进了本国产业的发展。随着20世纪90年代北美自由贸易区的建立，该工业园区的区位优势日趋明显，也吸引了来自欧洲和亚洲企业的迁入，这也使得工业园区内的产业分工水平得到了进一步提高。此时，工业园区内的产业集聚也由单纯的成本导向型转为成本和市场双导向型，充分发挥了在出口加工方面的功能。马魁拉多工业园区集聚过程如图3-1所示。