谁是建设主体，谁来投资，需要什么金融体系，这个体系要有政府介入。所以落实科学发展观，基于中国国情，要搞全面的建设，也得要这种金融形式，在西方发达国家不以赢利为目的的金融形式比较少，他们利用世界银行等金融机构，为落后的不发达的国家和地区提供资金支持。所以我理解为开发性金融在理论上是市场不做的，政府做。开发银行，开发性金融，开发性信贷理应属于这种经济模式，即一般商业银行不做的，开发银行与政府合作采取政府形式去做，所以开发性金融即为国家主导、国家参与的公共产品。现在讲，公共产品不等于是商品，是政府介入，政府投入，政府决策，政府可以调节价格，也可以利用民间资金，在社会主义国家特别是在中国，公共金融产品是非常重要的，不但开发需要，扶贫需要，而且解决地区平衡也需要，这些领域是市场不投，由开发银行去投。还有一层意思是，开发银行是国有银行，应该保持国家所有的形式，它是依靠政府的力量，它必然带有国家性质，必须是国家的。开发银行的投资领域许多是重大项目和基础设施，如二滩电站、攀钢。目前按市场运作，国有经济是缩小的，如果按市场运作自由发展，我们许多大的、有实力的支柱性企业可能都要民营化，股份化是必须的。完全的民营和非国有，把攀钢、德阳重型机械厂等都有变为私营，不是中国提倡的方向。目前我们的困难是我们要市场化，市场化不能保大企业市场化，这些大企业就得改，这个过程就很长。如果我们没有给它一个好的杠杆，那它就会死掉，西部很多大厂就垮掉了。所以从中国国情出发，我们还必须把大的支柱产业维护好，这就得靠国家开发银行。

我认为，开发性金融的必要性，投放的领域，它的运作机制，它运用的杠杆和它利用市场机制的程度这些都可在现有基础上进行探索。比如支援“三农”、支援县域经济，商业银行就不会进入。要支援县域经济，当前就迫切需要开发性金融去尝试。更主要是商业性金融改革过程中方向上出现了一定的偏差，把资金全部收缩到大城市，商业性金融都搞大城市金融，按科学发展的要求，四大专业银行就应该很好地支持县域经济发展。支持县域经济，一般说也是商业银行的主要职责。开发银行在西部应该介入、涉及“三农”等领域，比如农民养猪，开发银行可以做很多探索，农民养猪本来应该是农业银行和农村信用社的业务，之所以没有搞好，是由于农村金融信用体系没有建设起来。我们在讨论开发银行投资领域上，我认为很多应该是商业银行的领域，主要应该由他们去发挥作用。开发性金融可以采取“资金到县的模式”，并进行试验，这就是开发性金融的优势，它可以整合政府资源，它可以把资金贷到县，贷给一个整体。而商业银行就不能采取这种模式。资金到县就应该有制度建设作保障，包括金融体系整合，财政力量的运用。中国的改革开放要走自己的路，中国的金融模式也要在实践中探索，开发性金融的实践在四川很有价值。开发性金融理论究竟如何科学表述，应该是一个学术创新，这个理论还在创新之中。怎么表述，要有待继续进行理论探讨。这样的研讨会是与四川今年新形势下实践的密切结合，希望开发银行大力支持西部，支持四川，而且这也是我们研究发展金融理论很好的课题。(www.daowen.com)