第一,在移民安置时,应该坚持从实际出发、实事求是的方针,实行因地制宜,广开门路,多种形式、多渠道移民、就业安置,宜农则农,宜工则工,宜第三产业则第三产业。为了争取最佳经济开发效应,应该尽可能地拓宽工业移民的渠道。
第二,许多农村淹没地区,在条件许可的情况下通过后靠,就近迁移,改造荒地,开发坡地,进一步搞好和扩大老果园、茶园、药园,即实行开发性农业移民,这无疑是一个重要的移民渠道。万县涪陵地区拥有适合柑橘、油桐、茶叶、烟草等经济作物生长的良好的自然地理条件,因地制宜,种植和较大面积培育各种经济作物——例如建设以万县为主的长江柑橘带——是农业开发的一个重要方面,也是安置移民的重要场所。这样就能做到把移民、农业开发和农业内部结构调整结合起来,大大提高库区农业生产力。
第三,万县地区人多地少,万县、云阳一些地方,坡陡、土薄、山高,已无地可后靠。一些地方就地后靠,将移民并入其他社队,进行农业开发,通过给予社队经济补偿,可以移得进,但是未必能开发得好。由于土地更加不足和人口更加拥挤,就长远来看,这里的居民(包括移民)还有一个再次由农业转化为非农的问题。此外,新开发和增大了的经济作物生产,还面对着一个市场问题。近年来市场疲软中,该地区的柑橘售价低,1991年一些社队柑橘售价只有两三角一斤,开拓销路的水果加工,近年也陷于困境,罐头厂大量亏损停产。人们担心单一的移民从事经济作物、果、药生产,难以保证人们有稳定的收入,在缺乏销路时,还可能与原有的农民争饭吃,以致压低原有农民的收入。可见,安置农村移民应拓宽门路,单一的农业移民是行不通的。
1985年以来这个地区搞工业开发性移民试点,新建万县瓷厂,扩大太白酒厂、川东盐化工厂、化妆品厂,在安置移民上取得成效。云阳、万县地区拥有十分丰富的地下矿藏,万县地区岩盐储量2800亿吨,万县位于一个全国少有的大盐盆上,氯化钠含量95%,品位高,天然气储量可观,锰、镁等有色金属也具有开发价值。如果国家适当安排一批大建设项目,带动劳动密集型的矿山生产,以及为大工厂配套的加工生产——如编带业、包裹业、运输业——就能安排相当可观的工业性移民。实行这种以适当国家投入启动工业发展,吸纳移民人口的方法,既能收到移民安置之效,又有高的经济开发成效。工业性移民把居民搬迁、经济发展和农业人口向工业人口转移结合起来,将有力促进库区工业化和现代化的发展和改变库区经济社会的面貌。可见,在进行农业开发性移民时,力争有更多从事工业的移民,以增大移民的经济开发效应,这将是一项较佳的移民方式。(www.daowen.com)
第四,多渠道还包括第三产业吸纳农村移民。三峡是我国首屈一指的旅游区,随着水库建设,三峡名气越来越大,一个三峡旅游的高潮将到来,这就要求饮食、服务、旅馆、旅游、商业等第三产业跟上和有大的发展。因此,采取措施吸纳、吸引和鼓励、支持农民由农业向第三产业转移是可行的,这也是安置移民的另一途径。
总之,在安置移民的方法上采取多种渠道,把路子拓宽,既可收近期移民安置实效,又可收远期开发之效。
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