搞好农村土地流转，首先必须进一步明晰农民的土地产权：经营承包土地和宅基地的产权。

我国农村实行土地集体所有制，改革以来，农民拥有对土地的经营承包权，表现在承包期内土地的支配使用（经营）权、收益享有权上，这是一种支配使用（经营）权与所有权相分离的土地公有产权制度，它既维护了作为生产主体的农民的个人利益，又维护了农民的整体利益以及全社会利益。这种土地公有产权制度适应了社会主义建设的需要和我国的国情。当前实行土地制度的改革，仍然要坚持集体所有制基本制度，但要适应农村经济市场化发展需要实行经营权的流转。

土地使用（经营）权，包括支配权、收益享有权。但上述权利是不完全的，而且，只存在于承包期内，不具有永久性，因而，土地使用权范畴不同于具有权利完整性、排他性的“私人所有权”范畴。允许农民个人拥有的土地承包权，是农民土地权利的扩大，但仍然是土地集体所有制框架下，农民个人使用经营权的一种调整，而不是将地权对农民完全放开，更不是实行土地私有化。如经过流转的土地：（1）就支配使用来说，凡属基本农田，就必须使用于农业，特别是使用于粮食、油料等基本农作物的种植，而不允许非农业的使用。（2）就收益分配来说，依靠乡、村集体公共投入——资金或劳动投入——以及中央、地方财政投入，进行土地建设，提高了土地肥力，由此获得的土地收入，一部分应归集体占有。（3）土地使用（经营）权转让具有时限性。农民拥有20年或30年承包期，流转期则根据土地性质、使用状况而可长可短。对大规模土地投资性的项目，可以实行较长租期，以利于投入固定资产折旧。地权转让的时限性，表明被转让的是使用（经营）权，而不是所有权。以上三方面表明：经过流转的土地，仍然保持了集体所有的性质，能从属于集体意志和体现公共利益。只要人们立足于农业和农村市场化发展的需要，根据农村土地的性质及其生产使用和进行投资的具体状况，对转让方（农民）、被转让方（投资方）以及从事土地事务的机构（政府或专门机构）的土地权益的具体内容和上述三个方面的权限，进行科学设计形成制度，并规范当事人行为，实行土地流转就不会造成人们所担心的：（1）出现农业、粮食用地和农业基础受到削弱，“转移”他用；（2）化公为私，“集体土地”变成“私人土地”，稀缺的农业资源为少数人垄断占有；（3）我国数亿农民长期仍然需要“土地保险”的丧失。

而在当前经济市场化驱动的农村自发性的土地变革中，上述消极现象也或多或少地在发生。正由于此，从明晰农民主体产权和科学划分规定土地流转当事人土地权益入手，确定科学的土地流转方式，进行和搞好适应于新时期经济发展需要的自觉的土地制度改革，就不仅仅是解放和发展农业生产力的需要，而且也是在新的条件、新的情况下坚持土地集体所有制的需要。

【注释】

[1]写于2007年。(www.daowen.com)

[2]如安徽小岗村60%的承包土地已经进行流转。

[3]成渝等内地农村通常是每亩土地租金或股息相当于800～1000斤黄谷。

[4]土地在进行开发、科学使用前提下，还会越使用肥力越增大，效率越高。土地固定资产“不磨损”，是现代科学农业生产中的新情况，它不同于机器设备等工业固定资产，会在使用中发生“物质磨损”和价值减少，反而资产市值还会增大。

[5]土地上建成的路、桥、坝、林，以及其他固定设施，可以进行价值评估，对其物质磨损进行成本核算和折旧，但是在土地本身无价值条件下，人们难以计量和承认形成“土地内生肥力”的那一部分投入的价值。这样，在土地租让期满和不再续租时，就会出现土地投入主体的资本价值流失，这种我国转型期农村土地制度缺陷下的土地投入——资本、劳动、技术——价值流失现象，可以称为吸食投入的土地黑洞。