改革以来，企业自行支配的财力开始形成，普遍有了自有资金，但传统的统收统支体制未根本变革，绝大部分税利上缴财政，企业缺乏独立营运必需的资本金，出现了经济运行中的以下矛盾：

第一，国有企业流动资金长期不足。目前企业自有流动资金只有20%，80%要靠银行贷款，为此企业要承担很高的利息成本。第二，企业缺乏用来支撑扩大再生产的资本金。1993年后实行拨改贷，为了扩充固定资产，企业必须长期承担还本付息的高昂费用。特别是在实行税后还贷后，债务负担使企业难以承受，企业不仅难以提高效益，甚至还由此造成亏损，使承包利润上缴任务难以完成，广大职工的收入也蒙受影响。在市场竞争压力下的国有企业，为了求生存、求发展，不得不采取各种方法来自行扩充企业财力：（1）在承包中通过讲价还价，千方百计争取有利于企业的承包条件，来扩大自有资金；（2）用虚盈实亏，不提折旧，削弱国有资产价值来扩大自有资金；（3）用各种各样的“小金库”形式占有国有资金；（4）为了增大自身财力，一些企业甚至还采取欠税、偷税、漏税等行为；（5）拖欠债务，占用其他企业流动资金，实质上是占用银行流动资金，以弥补自有流动资金不足；（6）搞钓鱼工程，通过不断挤压财政资金，来进行技术改造；（7）用各种方式侵蚀国有资产，例如实行国有产权低价出让等。(www.daowen.com)

可见，日益融入市场经济的国有企业对自行支配的财力的迫切需求，和现行国有产权体制的矛盾，造成国家与企业之间在国有资产使用上的摩擦激化，使企业产生把积累分光吃光的冲动，以及用各种方式占用国有资金，削弱财政和银行资产的扭曲行为。在此情况下，国家要采取各种手段来维护国有资产和国家财务。在财政遭受削弱和财政收入不足条件下，国家不断开征新税（如能源基金、利润调节基金）来保证履行国家财力和财政的职能。这样，又难免形成“竭泽而渔”，使企业实行“上有政策，下有对策”，采用各种合法与非法形式来扩充自有资金。可见，在企业财产支配权上两种体制摩擦表现得日益鲜明，导致经济运行中需要付出越来越高昂的成本。