公共产品：邮电、交通、供水、煤气、环境，是为企业提供各种条件，如基础设施或者是生产、经营、生活环境，它的产品是有形的物质产品，有投资大，见效迟的特点，或是它的产品的特点，如环保，清理过的污水，它的使用价值如何让渡，出售、收费，如何补偿其价值，是十分困难的。因而，它是适宜于由一个代表社会的公共机构，如通常是政府来经营的。

公共产品的范围是变动的。在经济危机、经济困难的情况下，一些“跛鸭”企业被国有化。公共产品是为独立的市场性企业提供条件。外围物质条件如交通，信息条件如邮政、电信，环境条件如建厂、生产的环境，商业环境，居住环境；生产动力条件如电力，生活物质条件。

上述有一大批企业为居民提供物质产品、动力等，这些产品，往往适合政府承担。但是市场经济下，上述的越来越多项目立足于竞争性市场经营的基础之上。这也导致20世纪70年代以来的“私有化”的通货膨胀。

公共服务（或产品）：文教服务，公园，历史古迹展出，医卫服务，科技服务，国防，警察（在维持公共秩序来说，也是一种治安服务），社会福利（幼儿园，敬老院），社会保障（失业保险），等等，即为老、幼、孤、失业、伤残提供上述服务，是一个发达的经济结构所必须承担的。

上述服务的提供不是建立在企业化经营的基础之上，而是要依赖国库资金。这种服务，可以说，为企业、居民提供满足文化生活智力发展需要；为恢复劳动力的需要；维持政治，社会秩序，即生活的社会政治条件的需要；孤老、幼、寡、丧失劳动，这是维持社会的安定的需要。随着市场经济的发展，上述的某些满足将采取企业化经营的方式，通过市场经济的买卖方式，例如教育公办收费，医卫公办收费，科技公办收费（或是私人的服务企业的形式）。除了警察、国家机关、政治机关等的活动采取非经济的组织和运行方式而外，越来越多的内容广泛的社会服务均是按照市场原则和企业化经营方式来加以组织，具有一种半市场性，在它成为完全市场性的经济活动的场合，它就失去社会公共服务产品的特征，而成为纯粹的市场产品，这个服务部门，就由此并入了商品性的服务部门（如理发、洗澡、电影院等）。

以上情况表明，无论是“公共产品”或是“服务产品”均是日益立足于企业化经营的基础之上和采用市场化的运行方式，市场机制也会对这些产品的提供发生影响，这就是市场经济对于社会文教科技活动、医卫活动等非物质生产领域或者上层建筑领域的活动的渗透。从而给社会广大活动领域打下了市场的烙印。

这些产品生产，一方面体现了非市场性运行的特征，例如公费医疗活动，即其提供的服务产品的数量与质量，是直接受财政的调节的。但另一方面，部分个人付费的制度，使这种活动不能不受到对医卫商品的购买力的影响。(www.daowen.com)

具体地说，市场经济的发展，具有将相当大的公共产品，社会公共服务产品纳入市场经营与市场运行轨道的趋势，例如医卫经营的适当商品化，文化活动、科技活动的商品化等将会进一步促进这些活动的组织与经营的合理化，做到节约开支，从而大大提高服务的社会效益。

综上所述可见，市场经济也不是纯粹的。（1）物质生产部门的一部分，也是要由政府或其他社会机构和按照非市场性方式来组织和运行。（2）一些社会公共服务部门是按非市场性的，或半市场性的方式来组织和运行。因而，社会的各种活动的组织，存在着以市场性经济活动为主体，以非市场性、半市场性经济活动为补充的多层次性。

上述市场经济中的产品层次结构表明：无论是物质生产，基本服务产品生产，还是社会公共服务产品的生产，市场性的组织与经营方式都是一个十分有效率的方式。行政性的组织与管理方式，由于生产单位作为政府管理机关的行政附庸的性质，由于它的大锅饭和平均主义，而带有“官办”所固有的“官僚作风”“文牍主义”，办事拖拉，缺乏效益。为了提高生产与经营的效益，原来的非商品性组织，也要采用商品性组织形式，将产品作为商品，实行有偿单价交换，将企业经济效益与个人收入联系起来。因而，许多原来要由政府来直接办理的非营利性的组织形式，也逐步转为市场经营，成为市场性或半产物性的组织。

【注释】

[1]写于1990年。