（一）社会治理视角

党的十八大报告中提出加强和创新社会治理管理，党的十八届三中全会提出了社会治理理念，指出“要加快推进社会领域制度创新，推进基本公共服务的均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，要推进国家治理体系和治理能力现代化。”社会治理理念的正式提出表明我国更加注重政治、经济、文化和社会领域的协调可持续发展。社会治理相对于传统的治理而言更加强调权威来源的多元化、治理主体的多元化，政府不再扮演全能型角色。如今我国社会治理方式是一种在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体格局下所进行的中国特色社会主义社会管理模式，我国“十三五”发展规划中明确指出，积极构建全民共建共享的社会治理格局，也就是说，要在全球治理体系和中国特色的国家治理体系、治理能力现代化进程中，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现全民参与社会建设、全民共享发展成果的小康社会，进一步强化了社会治理理念。党的十九大报告再次对共建共治共享社会治理格局进行了强调，并提出要进一步加大对社会治理制度的建设力度，加大对党委领导的完善力度，建立一个由政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，是我国当前社会治理领域最重要的指导原则和创新方向。党中央对社会治理体制建设提出的更高标准推动着体育社会治理体系的发展与完善，解放思想和发展生产力，积极推进社会治理变革，探索中国特色社会主义发展道路。

在我国全面进入深化改革的关键时期，社会转型和城市化进程给经济社会带来了巨大活力，同时社会结构不断变化，社会矛盾集中涌现，传统的社会管理模式已不能满足社会需求，主要表现为以下三个方面。第一，在经济体制层面，我国的经济体制逐渐由单一的公有制经济发展转化为以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构，市场发挥着决定性作用，以前的计划经济时代的政府管理方式无法为经济发展注入活力。第二，在政治体制层面，我国的政治结构由集权型转化为民主法治型，政治体制改革进程加快，强制性的行政管理不适合当前政治发展环境。第三，在文化体制层面，文化体制改革不断深入，传统政府统包统揽的管理方式束缚了文化事业与文化产业的发展。经济新常态背景下，社会治理的特征愈加突显，主要表现为政府主导、多元参与的治理方式，综合化、现代化、科技化、网络化的治理手段，社会稳定、人民利益、百姓安康为主导的治理目标。从社会管理向社会建设再向社会治理转变，就是要坚持在中国共产党的领导下，改变以往以政府为主导的治理结构，正确处理政府、社会、市场与公众之间的关系，保证四者之间良好的关系，以在法治构架内有效解决各种社会矛盾与社会问题，促进社会公平，推动社会有序发展，实现公共利益最大化。

随着我国体育产业发展水平的不断提升以及全民健身战略的全面实施，我国浙江省体育特色小镇的建设与发展迎来了良好的契机。通常情况下，体育特色小镇建设在城乡结合区域，这对于城乡体育的一体化发展以及各种“城市病”的解决有着十分重要的作用。通过对体育特色小镇的建设，既有利于推进体育产业、旅游业、健康产业、房地产业、体育基础设施、文化产业、服务业等多个产业的发展，同时也能在一定程度上拓展社会治理空间。体育特色小镇作为社会治理领域下多元融合、跨界发展的特色产业，依据小城镇地理基础和生态环境，采取因地制宜方式充分利用地区资源，整合各种社会资源，最大限度地增进公共利益，为社会提供更丰富有效的公共服务，是对社会转型期间凸显的社会问题的积极回应与有效解决。体育特色小镇的社会治理充分体现了社会治理的精细化，是国家社会治理创新的一个重要表现。浙江省在建设、发展体育特色小镇的过程中，应该充分利用市场机制的优势作用，积极采用精准治理模式，充分调动社会力量，通过共同努力，逐步实现体育治理体系的现代化。

（二）产业融合视角

近年来随着体育产业的快速发展，我国体育产业与相关产业的产业融合和业态创新已逐渐显露出来，并朝着深层次方向发展。学者杨强将体育产业与相关产业融合定义为：“体育产业与文化、旅游、信息等相关产业之间互相打破产业边界，通过各自产业价值链的渗透、延伸和重组，以体育健身休闲业、体育竞赛表演业、体育馆（场）服务业等体育本体产业资源为依托，以相关产业要素为载体，经过技术融合、业务融合和市场融合逐步融合发展形成的以体育本体资源为核心，兼具相关产业特性的新型体育业态的动态发展过程。”^[5]我国体育产业与相关产业的融合程度越来越深，融合范围也更加广泛，他们遵循了技术融合、业务融合与市场融合等产业融合的演进路径，从而最终形成一种新型的体育融合业态。在体育产业发展过程中，产业融合是其必须经历的一个环节，在发展体育产业的过程中，需要充分遵循融合发展的理念来进行，以对体育产业与其他不同产业之间的关系进行协调，通过对服务、制度、组织、管理等多种元素进行创新的手段来实现体育产业与不同产业之间各种资源要素的充分整合。

国务院于2014年颁布制定了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，该意见明确指出要加大业态的拓展力度，鼓励各个业态的交互融通。^[6]丰富体育产业的内容，进一步促进体育产业与养老产业、文化创意产业、设计服务业、教育培训业等多个产业的融合发展，^[7]以推进体育旅游业、体育广告业、体育传媒业、体育影视业等体育相关行业的发展^[8]，支持金融业、交通业、制造业、信息业等类型的企业开发体育领域的产品和服务，促进体育产业与相关产业相互融合。^[9]国务院于2015年颁布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这为互联网技术在体育产业发展中的应用提供了充足的政策支持，同时也为体育产业的融合发展提供了重要的政策指导与内在动力。^[10]国务院又于2016年颁布了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》《“健康中国2030规划纲要》等一系列的政策文件，这些都为体育产业与相关产业的融合发展提供了有力的政策保障。^[11]

2016年《体育产业发展“十三五”规划》中提到“十三五”时期体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅游等相关行业日益融合，并指出接下来的发展目标是实现体育产业各门类协同融合发展。2016年12月，国家体育总局与国家旅游局加强合作，共同印发《关于大力发展体育旅游的指导意见》，提出要加快发展体育旅游，推动体育产业与旅游产业深度融合。

目前，体育特色小镇的产业跨界融合已具有鲜明的特征，体育与旅游产业的融合不断深化，体育与健康养老产业的关联也在不断加强。产业跨界融合视域下，更加强调各产业之间的契合度与匹配度，在体育特色小镇建设与运营中，体育产业的开发与发展至关重要，它对体育特色小镇的健康可持续发展具有非常重要的推动作用，而体育特色小镇中是体育相关产业的重要集聚区，因此可以将产业链进行自然延伸，促进联合产业附加值的提升，以充分满足市场需求。在产业融合背景下，体育特色小镇建设与运营过程中，对体育产业的定位非常明确，体育特色小镇、体育产业发展过程中所提供的各种产品与其他各个产业之间进行相互交叉与渗透，这对原来产业产品的特征以及市场需求产生了一定的影响，在很大程度上导致产业边界的逐步模糊化，但是体育产业并不是一个独立的产业形态，其中所涵盖的范围十分广泛，主要涉及旅游产业、文化产业、健康产业以及科技产业等多个产业，事实上，体育产业是各个产业通过充分融合而形成的产物。体育特色小镇具有产业融合性、经济带动性、制度创新性以及空间开放性等特征，它是促进体育产业与其他各个相关产业进行有机融合的新型载体。

（三）新型城镇化视角(www.daowen.com)

我国城镇化自改革开放以来得到迅速发展，是历史自然选择的合理性结果，也是经济社会的物质推动结果，当前中国城镇化发展已经进入中期阶段，传统城镇化发展模式是以经济发展为中心目标、以地方政府为主导、以外向型工业化为中心动力、以土地为主要内容、以规模扩张为发展方式、以大量的物质资本投入为驱动要素，但是这种发展模式违背了可持续发展。传统城镇化发展中所带来的问题愈演愈烈，主要表现为城镇区域发展、产业布局、人口分布不均衡；城镇建设和发展规划不科学、不合理；社会发展成本增加、社会问题突出。总的来讲，在我国推进城镇化发展的过程中，由于各个地区在地理环境方面具有一定的差异性，再加上城乡二元分割体制的实行，导致我国不同区域发展存在不均衡的现象，尤其表现在产业布局、人口分布等方面，同时在城镇规划、建设与发展等方面也缺乏足够的特色。

城镇化是人类社会发展的客观趋势，标志着一个国家的现代化发展，因此，一个国家的城镇化发展水平在很大程度上反映了该国家的现代化发展水平，新型城镇化建设在促进我国社会经济发展水平提升、推动社会主义现代化建设方面发挥着十分重要的作用。为了能够全面深入推进我国新型城镇化建设，国务院于2016年2月颁布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，该意见明确指出各个地区的政府部门应该充分考虑当地实际情况，尽可能地调动市场主体的积极性，加强对土地、财政、投资等各方面政策的制定与完善，坚持以人为核心，将小城镇发展与特色产业相结合，推动特色小城镇快速发展。2018年9月，国务院出台《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》同样指出要保护乡村特色资源，坚持与新型城镇化相结合，根据当地实际情况灵活采取科学有效的措施，积极建设具有鲜明特色、充满魅力的体育特色小镇，进一步推进城乡结构的优化与完善，促进城乡一体化发展。体育特色小镇是基于“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念下新型城镇化建设的重要表现与新型途径，具有调节结构与要素、传承文化等方面的重要价值，在改变传统城乡二元结构、创新经济发展模式以及推进新型城镇化建设等方面有着非常重要的作用。特色小镇建设已经成为新型城镇化建设中最为突出的载体和呈现模式，是新一轮城镇化的“综合实验区”和与乡村振兴的重要结合点。^[12]体育特色小镇是新型城镇化建设与发展的一个重要手段，对于实现城乡公共体育服务均等化、促进体育产业供给侧改革等方面具有十分重要的意义。建设落实体育特色小镇是落实新型城镇化战略的重要抓手，譬如，江苏省无锡江阴市新桥镇以海澜国际马术俱乐部为抓手建造国际化标准的马术综合训练馆、马术比赛馆、马术表演馆三项比赛场地，逐步建设成浙江省和全国有名的体育特色小镇。

（四）全民健身视角

2014年10月，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（46号文件），该意见对全民健身计划予以充分的重视，首次将全民健身计划上升至国家战略层面。2015年，在党的十八届五中全会上，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这次会议又一次强调了体育与健康的重要性，并将“健康中国”战略上升为国家战略，强调了发展体育事业，推广全民健身活动的重要性，促进全民体质健康水平的提升。另外，2016年6月，国务院又颁布制定了《全民健身计划（2016—2020年）》，强调要注重全民健身现代治理能力的提升，进一步加强对全民健身生态圈以及产业链的建设与发展，通过全民健身运动的开展来拉动内需，争取将全民健身发展成国家经济新增长点，有效推进我国体育产业的高水平发展。2016年10月，国务院又颁布了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，该意见指出各个地区应该结合自身实际积极开发并建设具有自身特色的健身休闲产业，进一步加大对健身休闲产业供给侧的改革力度，进一步促进全民健身与全民健康之间的融合。要想实现全民健康，就有必要加大对全民健身活动的开展力度，以为全面建成小康社会、建设健康中国提供重要的推动力，总之，全民健身计划的实施对于我国经济结构的优化与调整具有非常重要的价值。

随着我国社会经济发展水平的提升以及人们健身需求的日益增加，健身休闲产业的发展开始迎来更大的机遇，并且已经开始成为促进消费升级、促进体育产业及其相关产业发展水平提升的重要推动力。休闲时代的来临，使全民健身在国家发展中的战略地位不断提升，体育产业作为运营和构建积极健康生活方式的生产经营性活动，成为推动全民健身战略实施的中流砥柱。全民健身对于增强人民体魄，推广健康积极的生活方式起到保障性作用，而国民体质健康是国家富强的物质基础，是实现民族振兴的重要途径，是实现人民美好生活的根本途径。全民健身体育强调在“健体”的基础上实现“健心”，培育良好的健身运动休闲方式。而结合了“体育+养生”“体育+旅游”等诸多突出健身、健体特色的体育特色小镇旨在多层次、全方位地满足消费者的需求，达到“健体”“健心”的效果。体育特色小镇是发展健身休闲产业的绝佳载体，蕴藏着无限的市场潜力和发展空间，正面临着重大发展机遇。

（五）精准治理视角

1995年，由联合国全球治理委员会发表的《天涯若比邻》这一报告首次提出“治理”一词，渐渐地，治理渐渐成为全世界各个国家政府、企业以及各类组织运行的重要模式，其核心内容在于“参与”“平等”“回应”“责任”“合法”“有效”等。在社会经济不断发展的过程中，人们在对政府、社会与公众之间的关系进行思考时，认为通过相应的“治理”手段能够对经济发展过程中所出现的市场失灵与政府失灵等问题进行一定的解决，自此，“治理”一词开始受到越来越多人的关注。在发展体育特色小镇的过程中，应该遵循以政府为主导，以市场为主体的原则。学者闵学勤指出，精准治理在体育特色小镇的建设与发展过程中发挥着十分重要的作用，能够充分发挥政府、社会、市场、公众等各个参与主体的作用，并由这四大主体共同承担体育特色小镇的建设工作，使其成为体育特色小镇建设工作中共同的权利主体与责任主体，共同致力于体育特色小镇的建设与治理工作。^[13]

我国非常注重顶层设计。2015年11月，我国制定了“十三五”发展规划，该规划中指出要“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”，这是自从我国十八大提出“加强和创新社会管理”“推进国家治理体系和治理能力现代化”“改进社会治理方式”之后再次对社会治理予以更多的重视，并将这一理念进行提档升级，由此标志着我国将全面进入精准治理的时期。相对于一般治理，精准治理更加注重治理的目标导向与公民的有效参与，强调过程要合法且公开透明，并强调要对结果进行严格评估。体育特色小镇具有体量小的特点，将精准治理模式运用于体育特色小镇建设与运营过程中，将更好地凸显精准治理的优势，同时这对于推进新型城镇化的建设具有十分重要的意义。