（一）积极创新完善制度供给

2015年中央经济工作会议指出，特色小镇是经济新常态下推进供给侧结构性改革的重要举措，符合当前经济发展的新要求，同时也是加快推进新型城镇化建设的重要抓手。在此背景下，浙江省积极推进特色小镇创建和培育工作，成为我国特色小镇建设的先发地区。包含体育特色小镇在内的特色小镇成为浙江省经济转型升级进程中的新亮点、新律动，供给侧结构性改革的有益探索，有效治理政府和市场关系的新模式。2016年2月，国家发展改革委召开特色小镇新闻发布会，介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况，也将浙江特色小镇的案例向全国推广。习近平总书记和李克强总理曾经高度肯定浙江特色小镇模式。特色小镇学浙江开始成为理论和实践中的普遍共识。本书认为浙江体育特色小镇发展的重要经验之一就是积极创新完善制度供给。

1.顶层制度设计完备

推进体育特色小镇建设的制度是一个具有层次性的复杂体系，在这一体系中顶层制度设计是否完备决定着整个制度体系的作用及其效能。为创建包含体育特色小镇在内的特色小镇，浙江省在顶层制度层面推出了一系列的政策文件，这些文件包含小镇规划、创建程序、财政与土地支持、各级政府职责划分、监测统计、考核命名等内容（见表3-4）。例如《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）对包含体育特色小镇在内的特色小镇的创建程序、政策支撑措施等做出了系统规划和要求。

表3-4　体育特色小镇创建相关的顶层制度文件一览表

续表

资料来源：本项目收集、整理

2.制定全面、有力的支撑保障政策

浙江省明确认为特色小镇的定位是综合改革试验区——凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。因此在创建包含体育特色小镇在内的特色小镇过程中，政府积极创新和突破制定了全面、有力的支撑保障政策体系。（1）支撑保障政策体系的全面表现在囊括了土地保障、财政扶持、金融扶持、人才扶持等诸多方面。（2）支撑保障政策体系的有力突出表现为扶持力度大、作用影响大。其一，在土地保障方面，创建省级特色小镇新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省按照实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励。^[3]同时也规定对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。此外为防止特色小镇建设沦为房地产开发，支撑保障政策在顶层设计上严格限制商业房地产项目，房地产项目仅限于企业安置引进人才所用。其二，在财政扶持方面，省级特色小镇在创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。省体育局将省级运动休闲小镇作为省级体育产业发展资金重点扶持方向，对“浙江省运动休闲小镇”给予300万元/个的资金奖补；对5年内累计体育固定资产投资不低于10亿元的小镇，资金奖补提高到500万元/个。对列入培育名单的乡镇（街道）或功能区，先行按300万元的40%安排奖补资金；经评估认定后，补足奖补资金^[4]；其三，在金融扶持方面，鼓励小镇建设投融资方式创新，探索产业专项基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。在省级意见的基础上，各地依据发展实际，也出台相关财政扶持政策。如绍兴市要求将各类闲置资金、特色小镇规划空间范围内的区、县（市）属国有资产可划入专项基金，专门用于特色小镇开发建设。根据本项目了解“柯桥酷玩小镇”就受到这些专项资金的扶持用以新建“酷玩小镇停车场”等基础设施；其四，在人才扶持方面出台各类人才政策，一人一事专案处理，从而使得地处县（市、区）的“建德航空小镇”“上虞e游小镇”引入了国家“千人计划”人才。

3.实行宽进严定、动态淘汰的创建制

浙江省在吸取以往相关项目建设的经验及教训，敢为人先积极创新实行宽进严定、动态淘汰的创建制。（1）浙江省级特色小镇创建制度由4个实施阶段构成（见表3-5），《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）明确指出：通过3年左右创建，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇；同时特色小镇只有通过了年度考核及验收命名才能享受到奖励金、财政收入返还、土地划拨等各项奖励及扶持政策。本项目认为这是一种制度上的创新，可以形象的称之为“期权奖励”“期权政策”，能够有效避免各地区只管前期申报、不管后期发展的风险出现，也解决了出于获取各项奖励及扶持政策上马项目的短期投机行为。例如《德清县人民政府关于加快发展特色小镇规划建设的实施意见》（德政发〔2016〕43号明确规定“列入省创建名单的，通过年度考核和验收后，奖励1000万元（前两年通过年度考核的，每年奖励300万元，建成并通过验收后，奖励400万元）；列入市创建名单的，通过年度考核和验收后，奖励300万元（前两年通过年度考核的，每年奖励100万元，建成并通过验收后，奖励100万元）；列入省培育名单的，在市级特色小镇创建奖励的基础上，每年奖励100万元（共培育两年）；列入县创建名单的，通过年度考核和验收后，一次性奖励100万元。上述奖励资金的40%用于奖励特色小镇核心项目（主体企业），60%用于特色小镇建设主体单位基础设施配套建设，核心项目（主体企业）由特色小镇建设主体单位向县特色小镇培育创建工作联席会议提出，并由县特色小镇培育创建工作联席会议审定。对省级特色小镇的奖励与省对特色小镇的考核挂钩，同时被列入省、市、县创建名单的，不重复奖励。”据本项目了解德清莫干山裸心小镇入选浙江省级特色小镇第二批创建名单，在2017年通过了年度考核获得了300万元奖励。（2）《浙江省体育局关于开展省级运动休闲小镇认定工作的通知》对于省级运动休闲小镇认定也是采取的是类似的创建制度，该制度共划分为6个实施阶段（见表3-6）。

表3-5　浙江省级特色小镇创建制度一览表

资料来源：本项目收集、整理

①浙江省政府办公厅.浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见［Z］.2015-04-27.

②浙江省政府办公厅.浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见［Z］.2015-04-27.

③浙江省政府办公厅.浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见［Z］.2015-04-27.

④浙江省政府办公厅.浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见［Z］.2015-04-27.

表3-6　浙江省级运动休闲小镇认定制度一览表

资料来源：本项目收集、整理

4.依托评价标准体系对小镇创建对象实施评审和考核

浙江省主要是注重通过评价标准体系对体育特色小镇创建对象进行科学而严格的评审和考核，达到以评促建、以评促改、优胜劣汰的目的。以第一批浙江省级特色小镇创建名单为例，申报对象申报时的初审与考核内容主要包括四大方面，共25个指标（见表3-7）。在全国体育领域内率先推出的浙江省级运动休闲小镇申报认定标准则是集中于6个方面（见表3-8）。在考核方面，浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室发文（浙特镇办〔2016〕12号）明确了2016年度省级特色小镇创建对象考核合格标准（见表3-9），达不到上述要求的省级特色小镇创建对象，年度考核将会确定为不合格，退出省级创建名单，也不兑现奖励政策。

表3-7　第一批浙江省级特色小镇创建对象申报初审与考核内容指标

续表

(www.daowen.com)

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资料来源：浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室

表3-8　浙江省级运动休闲小镇申报认定标准

续表

资料来源：浙江省体育局经济处

表3-9　2016年度省级特色小镇创建对象考核合格标准

资料来源：浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室

5.开展特色小镇规划建设统计监测工作

为确保决策层面有效获得包括体育特色小镇在内的特色小镇建设数据信息，从而使得决策层面能够依据数据信息进行动态管理，对制度制定和政策及时进行调整，浙江省特色小镇规划建设工作联席会议开展特色小镇规划建设统计监测工作。包括体育特色小镇在内的特色小镇规划建设统计监测的内容主要包括特色小镇基本情况、发展进程和特色建设三部分。县（市、区）特色小镇规划建设主管部门为统计监测工作责任单位，省统计局负责建立全省统一的特色小镇数据平台，各市、县（市、区）统计局在数据平台上对数据进行审核、验收。

6.县（市、区）担负特色小镇培育创建责任

通过调研认为浙江省包括体育特色小镇在内的特色小镇创建工作能够卓有成效、成为全国典范，基层的县（市、区）承担特色小镇培育创建责任，并以“踏石留印，抓铁有痕”的工作作风积极创新、勇于开拓、落实推进实施创建工作密切相关。（1）依据《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）等顶层政策文件的规定，各县（市、区）作为特色小镇培育创建的责任主体。“上有政策、下有良策”方能推进创建工作切实落地，浙江各县（市、区）在省级意见的基础上，分别依据地方实际，出台了相关推进特色小镇发展的实施政策。例如上虞区区委和区政府出台了《关于加快上虞e游小镇培育建设的若干政策意见》，依据该《意见》设立了总额为5亿元的上虞e游小镇信息产业扶持发展基金，在扶持政策方面划分为企业引进政策（包含地方财政贡献奖励、企业购买办公用房补助、企业租赁办公用房补助、企业购置业务设备补助、企业上市奖励、基金扶持、资质认定奖励、中介引进企业奖励8个方面的具体内容）、人才引进政策（包含创业项目资助、企业引才补助、专业机构引才奖励、提供住房保障、子女就学安排及配偶工作调动5个方面的具体内容）、公共服务政策（包含云服务补贴、代办服务、论坛峰会及赛事补助、知识产权保护、交通服务、商贸服务6个方面的具体内容）。又如《德清县人民政府关于加快发展特色小镇规划建设的实施意见》在“建立组织协调机制”“强化联动推进机制”“建立动态监测机制”三个机制方面进行创新、形成合力有效推进特色小镇建设。据本项目了解“德清莫干山裸心小镇”能够由县特色小镇、市特色小镇创建对象入选成为浙江省级特色小镇第二批创建名单，德清县政府的各项实施政策确实发挥了极大的作用。（2）为强化县（市、区）特色小镇培育创建责任，浙江省对县（市、区）创建工作进度及业绩实施严格考核。各县（市、区）按季度向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送纳入省重点培育名单的特色小镇创建工作进展进度情况，省领导小组办公室在一定范围内进行通报。同时，浙江还要求各县（市、区）建立细致的年度工作目标督查考核机制、信息交流机制和统计报送制度等。例如“龙泉宝剑小镇”所在的龙泉市制定了专门的《2016年龙泉市特色小镇创建培育考核办法》，该《办法》规定：考核工作在市考核委员会领导下进行，由特色小镇创建领导小镇办公室具体负责，对创建主体采取季度考核（占50%）与年末考核（占50%）相结合、举证考核与现场考核相结合的方式进行；对相关部门采取年末举证考核的方式进行。将特色小镇工作考核纳入到市委、市政府对相关单位年度工作综合目标责任制考核。正是由于责任层层落实、进度实时动态监管，从而使得包括体育特色小镇在内的特色小镇创建工作能够如期、保质完成。本项目在实地调查中，多个体育特色小镇建设指挥部人员、县（市、区）相关职能部门以及街道工委会人员反映，创建体育特色小镇，因为上级总是在不断的进行建设进度、招商引资等考核所以他们特别有压力，但也就是因为有压力才转化成了他们推进体育特色小镇创建工作的不竭动力。

（二）形成纵横交错的专门组织架构体系

在《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）、《浙江省特色小镇创建导则》（浙特镇办〔2015〕9号）中“建立组织协调机制”的有关意见指导下，浙江体育特色小镇创建过程中形成了有效的专门组织架构（如图所示），该组织架构以“特色小镇联席会议”为核心，形成了浙江省特色小镇规划建设工作联席会议→各市特色小镇规划建设工作联席会议→各县（市、区）特色小镇规划建设工作联席会议→各县（市、区）体育特色小镇管委会/项目建设指挥部→企业法人主体（如项目投资发展有限公司）的5级纵向组织管理架构，同时省、市、县（市、区）三级特色小镇规划建设工作联席会议分别由省、市、县（市、区）的各个职能部门参与组成，形成了有效的职能部门间横向对接、沟通、联系、互动、合作渠道（见图3-1）。

（三）政府引导、企业主体、市场化运作

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部于2017年12月4日发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确指出：“坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。^[5]根据本项目调查了解，浙江省体育特色小镇的创建过程中一直以来就坚持政府引导、企业主体、市场化运作。

（1）政府引导体现一是在体育特色小镇初创时期，政府的制度设计、基本建设规划和建设资金筹集发挥主导作用，保障良好开端，同时着力营造公平公正的发展环境以激发市场活力。二是政府简政放权，提供优质公共服务，特别是着力破除各种制度性障碍，帮助解决入驻人员户籍、生活保障等相关难题。本项目对“建德航空小镇”“龙泉宝剑小镇”“柯桥酷玩小镇”“上虞e游小镇”进行调研和访谈时，小镇管委会的有关人员均表示，在推进体育特色小镇创建过程中，政府往往都在全力做好“店小二”的角色，积极供给各类服务。三是政府重点加强对体育特色小镇创建进行严格考核。此外，政府对于体育特色小镇的决策、规划、设计、投资、激励、监管、考核、服务等各方面实施体制及机制创新。

图3-1　行政区划体系体育特色小镇组织架构体系示意图

（2）《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》指出：各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。浙江体育特色小镇创建过程中，始终强化企业主体，体现为一是引入大型企业来建设、运营和开发整个体育特色小镇，例如“建德航空小镇”是由赛伯乐投资集团进行投资建设，“平湖九龙山航空运动小镇”“桐庐·莱茵国际足球小镇”分别由上市企业“海航集团”和“莱茵体育”进行开发、建设与运营，“富阳永安飞翔小镇”由富阳本地的锦绣富春集团有限公司开发、“北仑国际赛车小镇”由本地的宁波铭泰投资有限公司作为投资主体来负责项目建设运营。二是吸引大型企业投资小镇的重点项目，例如德清莫干山裸心小镇重点项目“久祺国际骑行营”是由国内知名的自行车企业久祺集团投资5.87亿元建设，该项目一期工程的9公里赛道和骑行露营点已经完工。

（3）市场化运作对于体育特色小镇创建而言体现在以下几个方面：一是规划设计以市场为导向，浙江体育特色小镇的规划大多是政府或企业出巨资聘请具有相关资深经验的规划设计公司/特色小镇服务方案解决商如南方设计院等针对市场需求、自身资源及特色状况进行全盘规划，从而使体育特色小镇具有较高的起点。二是小镇入驻企业选择、企业项目选择、企业启动风险资金引入、企业淘汰机制、法律、会计、知识产权中介等的入驻和退出，也都是运用公开透明的市场原则来完成的。三是采用市场化营运手段对小镇创建进行营运，例如赛伯乐投资集团与“建德航空小镇”所在地的建德市政府共同发起设立一只PPP建设基金和一只通航旅游产业基金，引入专业运营团队，从而引导“建德航空小镇”快速创建、发展。四是由具有独立企业法人资格的企业进行体育特色小镇建设项目实施。例如“龙泉宝剑小镇”事实上是由龙泉市发展和改革局这一行政机关及其组建的“龙泉宝剑小镇建设项目指挥部”负责创建，“龙泉宝剑小镇建设项目指挥部”为了有效招商以及进行项目建设市场招标等工作成立了具有独立企业法人资格的“龙泉市宝剑小镇投资发展有限公司”进行市场化运作。

（四）采取多种措施扩大小镇影响力和知名度

不论是体育特色小镇还是运动休闲小镇其本质是体育产业经济发展平台，因而采取各种措施扩大小镇影响力和知名度是小镇实现其产业经济发展平台功能的基本要求。浙江省在这方面形成了一定的经验。（1）注重在体育特色小镇内举办各类大型体育赛事以及体育节庆活动，通过大型体育赛事以及体育节庆活动的注意力吸引作用，形成“眼球经济”助推体育特色小镇产业经济发展和产品平台形成。根据本项目调查和了解目前浙江省23个体育特色小镇大部分都有大型体育赛事以及体育节庆活动，例如“德清莫干山裸心小镇”承办了2017中国山地自行车公开赛（德清·久祺莫干山站），“北仑国际赛车小镇”在2017年10月15日举办了WTCC世界房车锦标赛、CTCC中国房车锦标赛、FIA F4中国锦标赛以及华夏赛车大奖赛：“建德航空小镇”承办第十七届中国7度建德新安江旅游节闭幕式暨浙江省首条低空旅游专线开通仪式。（2）注重通过现代市场营销策划手段和方法扩大小镇影响力和知名度。体育特色小镇影响力和知名度的扩大必须有赖于现代市场营销扩大。例如在2016年9月浙江省体育局、省旅游局共同主办浙江第五届运动休闲旅游节，在这次旅游节上“柯桥酷玩小镇”入选了“浙江省十佳运动休闲地”。浙江省体育局于2017年8月举办第二届浙江省体育产业领军人物评选暨省级运动休闲小镇认定启动发布会。又如“建德航空小镇”所在的寿昌镇在CCTV-7播放时长1分钟的“走进航空小镇、乐游古镇寿昌”旅游宣传片，从而在全国层面扩大了“建德航空小镇”的影响力和知名度。除此之外，“建德航空小镇”还在“浙江视界”发布了宣传片，在《浙江日报》等省内外主流报纸媒体发布宣传新闻，同时在2017年8月“中国建德通航产业国际论坛”新闻发布会暨建德（北京）通航产业招商推介会在北京举办，同年11月在“建德航空小镇”举办了该论坛。

（五）依托科学选址、产业生态链初步形成盈利模式

体育特色小镇如何建立稳定的盈利模式，这是浙江乃至全国体育特色小镇在发展过程中所面临的一个基本性的难题。浙江体育特色小镇在其创建过程中业已初步形成了盈利模式。当前体育特色小镇难以盈利的难点大致在于：一是体育特色小镇所供给的产品如果仅仅局限于特色产品，那么则难以满足当前消费者体育消费需求多样化、个性化的发展实景。二是体育特色小镇盈利需要一个良好的体育产业生态来加之支撑，通过体育产业生态链的优势互补、耦合放大实现整体优势发展。当前浙江体育特色小镇初步形成了盈利模式，该盈利模式的要点在于：一是体育特色小镇需要选址于大城市周边，目前浙江体育特色小镇大多选址于杭州、宁波、温州、绍兴、丽水等人口稠密、消费能力较强、基础客源有保证的城市周边，符合当前我国城市居民周末、假日城郊往返型的休闲需求发展趋势。二是采取“体育+旅游”“体育+文化”乃至“+N”的产业集合，将与体育密切相关的多项产业融合发展，以体育为端口、以旅游引人气、以文化为特色、以产品为赢利点，产生足够大的范围经济和品牌效应，从而以副补强、以强补弱从整体上达到盈利的目的。^[6]体育特色小镇盈利模式如图3-2所示。