本部分主要对当前我国浙江省体育特色小镇建设过程中的优势、劣势与挑战进行阐述，并对相关原因进行分析，以实现对浙江省体育特色小镇建设总体水平进行审视，以便于对浙江省体育特色小镇的健康可持续发展提供一定的理论帮助。

（一）浙江省体育特色小镇建设的优势

浙江省体育特小镇建设优势所具有的优势具体表现在以下几个方面：

一是具备足够的政策优势，浙江省政府颁布了2015年4月《浙江省人民政府关于加快特色小镇建设的指导意见》，2015年11月，政府颁布了《关于金融支持浙江省特色小镇的建设指导意见》，2016年6月，颁布了《浙江省文化厅关于加快推进特色小镇文化建设若干意见》，2017年12月，浙江省人民政府颁布了《浙江省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》，2019年8月，又颁布制定了《浙江省户外运动发展纲要（2019—2025年）》等等，这一系列的政策对体育特色小镇的发展定位、创建、申报等工作进行了明确要求，并提供了多方面的优惠措施，从而为浙江省体育特色小镇的建设提供了明确的指导方向与有力的政策支持。

二是政府在建设体育特色小镇方面有着十分明确的目标，对体育特色小镇的重要地位、具体规划、未来发展方向等都进行了明确的规划，例如，温州市“十三五”规划中就对体育特色小镇的发展专门制定了明确的规划，并提出了十分明确的发展目标，明确指出体育特色小镇的发展是以体育产业为主导产业与特色产业、以“体育+旅游+健康+城镇化”为发展架构、以特色小城镇发展为中心的，并通过促进体育产业市场化、产业市场扩大化的手段来实现体育产业发展水平的提升，温州市体育特色小镇建设目标如图2-4所示。

图2-4　温州市体育特色小镇建设目标

三是浙江省体育特色小镇发展过程中，资金目标明确，并会给予相应的资金奖励。2010年8月，浙江省人民政府颁布制定了《浙江省人民政府办公厅关于加快发展体育产业实施意见》，该意见降低了民营企业、民营资本投资建设体育产业的准入门槛，并制定了一系列的金融优惠政策、土地审批政策以及社会保障政策等，为浙江省体育产业以及体育特色小镇的发展建设提供了良好的政策环境，充分调动了社会企业建设体育特色小镇的积极性，开始纷纷投资建设体育特色小镇，使得省内体育特色小镇的发展迎来了一个新的投资高潮。另外，该意见还指出组织实施“体育产业培育发展工程”，积极开展体育产业中一些分支产业的创评工作，并为其提供大量的财政专项资金。另外，浙江省体育特色小镇申报材料中就对各个需要申报运动休闲小镇的小镇予以不同标准的经济奖励。总之，关于资金方面，浙江省政府不仅为体育特色小镇的建设提供了宏观的指导，同时也在一些具体的方面提供了十分详细的指导意见，这对于着浙江省体育特色小镇的发展以及资金的有效运用具有十分重要的作用。

四是浙江省拥有十分丰富的自然资源。浙江省内在开发建设体育特色小镇方面有着得天独厚的生态旅游资源，例如，铜铃山冰雪运动小镇所处地区有铜铃山国家森林公园5A级国家景区、月老山滑雪（滑草）场和猴王谷等旅游资源，而且铜铃山政府通过招商引资的方式大力建设“天鹅堡”欧式乡村住宅、室内滑雪场、温泉等设施，而且当地政府还在铜陵山滑雪场周边的石垟森林公园沿线建立了环山绿道。江山石门运动休闲小镇建设于5A级风景区江郎的山脚下，凭借江郎山独特的自然环境开设了翼装飞行、徒手无保护攀爬等极限运动，而且江郎山周围一些地区的山体非常适合开展越野自行车、越野摩托车等项目，近几年来，山里河马场经过多年的发展也开始具备开展赛马、马术比赛、游客体验马术等项目的基本条件。浙江省森林覆盖率比较高，这也为浙江省开设各种户外休闲运动提供了非常有利的天然条件，同时也为体育特色小镇的建设与发展提供了得天独厚的自然资源。

（二）浙江省体育特色小镇建设的挑战

1.体育特色小镇建设“房地产化”

在体育特色小镇的建设过程中，资金无疑是非常核心的问题，再加上体育特色小镇规划建设的特殊性，不可避免地会涉及与土地相关的问题。自2016年公布了特色小镇名单并且在丰厚的政策红利吸引下，浙江省众多房产开发商开始涉足体育特色小镇的建设，在不到半年的时间内已有多家房地产上市公司表现出了对体育特色小镇建设的兴趣，出现了一些借建设特色小镇之名实则进行房地产开发的现象。因此，体育特色小镇规划布局的位置以及房地产在体育特色小镇运营的商业模式中占有怎样的地位等问题引发了许多思考。有专家认为特色小镇一定会包括房地产，但它并不仅仅局限于地产，它应该更加超越房地产，在更大的范围内涵盖更加丰富的内容，它需要靠居住、物业来形成一个完整商业模式的闭环。如今，中国只要体育特色小镇的建设项目有足够的吸引力，完全可以吸引到大量的资金投入，但从资金安全和收益角度看，除了房地产商外，投资体育特色小镇项目的金融机构并不多。在这样的背景下，更应该时刻提醒小镇的规划建设者。目前，浙江省体育特色小镇建设的房地产化倾向已经逐渐引起了政府部门的关注和警惕。浙江省各级政府在规划建设体育特色小镇时需要注意体育特色小镇是一个理念，而非一个名称，更不是房地产商圈地开发的手段。

2.投资计划难以有效落实，后续财政实力不足

根据对相关调查资料的分析研究发现，浙江省各个体育特色小镇投资金额与计划投入资金数额之间有着较大的差距，这就导致一些体育项目停滞不前的问题，这主要是因为体育特色小镇的规划设计等方面的工作基本上是由不同的设计工作部门负责，但是在具体实施的过程中，面临着诸多方面的问题，有着非常大的难度，需要考虑交通条件、体育消费环境、当地运营人员运营状况等多方面的情况，一些已经完成的招商引资和建设的体育项目并没有收到非常好的运营效果，短时间内难以获得大量的经济效益，因而导致很多招商引资项目的资金运转出现阻碍，加上招商引资困难、融资渠道过少等问题，继而进一步导致体育特色小镇的建设工作停滞不前。作为当地政府部门，应该积极采取相应的措施有效解决这一问题。另外，随着体育特色小镇这一城镇化发展模式的火热展开，浙江省内其他各个地区也都开始盲目跟风，纷纷投入到体育特色小镇的规划和建设中。虽然目前我国浙江省省市地区资金基础比较雄厚、政府财政收入稳定，后期有足够的财政实力不断投入到小镇的运营和后期的完善中，也能保证小镇的扩大拥有一定的资金作为支撑，但很多跟风的浙江省省域内县级以下的乡镇财政实力不足，缺乏固定的财政收入来源，后期在建设运营中资金无法满足要求，导致很多小镇在建设中途或者运营阶段资金无法周转，很多项目被迫中断，体育特色小镇也陷入僵局。未来，浙江省还需要多借鉴国外的先进经验，在体育特色小镇扎堆建设的情况下保证体育特色小镇的建设质量，避免“烂尾”。

3.与周边省市体育小镇同质化较严重

近年来，加入体育元素的特色小镇越来越受到人们的关注，这也导致其他越来越多的特色小镇开始盲目跟风，也将体育元素融入特色小镇建设中，从而导致很多体育特色小镇缺乏其应有的“特色”，没有充分体现出其最重要的“特色”，进而导致我国体育特色小镇出现“千镇一面”的现象。比如说，近几年来，我国开始高度关注并大力推进足球运动的改革与发展，这就导致很多地区在规划建设体育特色小镇的过程中，盲目跟风，将足球运动作为自身的主要特色项目，但是却没有充分考虑到当地的实际情况，忽略本地特色，没有考虑到自身是否具备足够的能力最好足球项目的开展工作，也没有充分考虑到足球项目在本地区是否具有足够的群众基础。

同样的，浙江省体育特色小镇建设过程中，存在与周边省市体育特色小镇同质化现象，这不仅是浙江省体育特色小镇建设中存在的问题，同时也是我国其他体育特色小镇建设中所普遍存在的问题。体育特色小镇中体育项目的丰富度与差异性在很大程度决定了其自身对游客的吸引力，这不仅会影响来此参观旅游的游客数量以及游客的逗留时间，而且还会影响游客在本小镇的消费水平。浙江省紧邻江苏省，江苏省由于与河南、山东交界，因而拥有非常丰富的潜在旅游客户资源，但是浙江与江苏都有将客户资源锁定在上海、江浙两省的一线城市的趋势，如果二者之间存在同质化的现象，势必会造成恶性竞争，从而不利于两省体育特色小镇的健康发展。而且，目前浙江省与江苏省在发展体育特色小镇的过程中，已经出现了比较明显的同质化现象，二者所建设的体育特色小镇中的体育项目大同小异，具体而言，浙江省江山石门运动休闲小镇所设置的特色项目与江苏省镇江极限运动小镇所设置的极限运动基本相同，江苏省有五个体育特色小镇都开设有滑雪项目，包括高淳桠溪体育小镇、昆山锦溪体育小镇、徐州贾汪体育特色小镇、武进太湖湾体育小镇、镇江扬中极限运动小镇，其中，山锦溪体育小镇主要致力于水上项目的开展，这与浙江省百丈时尚体育小镇所开展的特色项目基本相同，高淳桠溪体育小镇开展的特色项目主要包括户外拓展、山地骑行、野外露营、越野汽车等，这些特色项目与浙江莫干山漫运动休闲小镇所开展的户外休闲运动也有很多相似之处。

如今浙江省江山石门运动休闲小镇所开设的一些重要项目还不够完善，马术场的建设也不够完善，举办赛事活动的频数也不够多。浙江省唯一一个以冰雪运动为主题的体育特色小镇是铜铃山冰雪运动休闲小镇，但是该小镇的场地设施逐渐开始出现老化、破损等问题，没有得到及时更换，这不仅不利于游客获得美好的体验，同时也给游客参加冰雪体育项目带来了一定的安全隐患。体育特色小镇发展的重点在于根据当地各方面实际情况建设一个适宜的特色项目，如果没有属于自己的特色项目，便缺乏与其他体育特色小镇进行竞争的优势，就很容易在当前市场经济背景下被快速消费市场所淘汰。因此，浙江省体育特色小镇建设中，所面临的主要任务在于根据当地环境建设适合小镇发展的特色项目，以充分体现体育特色小镇的特色，从而获得更大的核心竞争力。具体而言，浙江省各个地区在规划建设体育特色小镇的过程中，应该充分结合本小镇所处地区的风土人情、地理环境、区域位置、自然资源等方面的实际情况，科学制定与本地实际情况相适宜的体育特色小镇建设运营方案，科学选择适宜的开展项目，以真正突出本体育特色小镇的体育特色。首先，要考虑本小镇所处区域的空间环境，也就是说要本地区是否具备建设体育特色小镇的自然环境优势，适合开展什么体育项目，而且这些体育项目是否具备足够的群众基础，是否深受人们的欢迎和喜爱。在选择开展项目时，可以合理借鉴其他体育特色小镇的发展经验，但是要理性分析，不能盲目与随意，要结合自身的实际情况合理选择适宜的项目。其次，应该充分考虑体育特色小镇的产业发展，要保证在正确选择适合自己开展的体育项目的前提下，积极探寻与自己所开展体育项目适配的相关体育产业，然后将体育项目与相关产业进行充分结合，进而探索出一套适宜自己的独特的体育特色小镇运营模式，而不是一味地照搬和模仿。

4.体育特色小镇缺乏专业顶层设计

虽然体育特色小镇目前是我国的热门话题，但其浙江省乃至全国体育特色小镇的建设仍然处于起步阶段，浙江省体育特色小镇的建设仍存在许多各种各样的问题，尤其是人才资源的缺乏和对小镇顶层设计的缺乏。体育特色小镇在我国浙江省发展得十分迅速，正因如此，与其相关的很多资源未能及时配备，使得很多小镇在规划建设中处于“摸着石头过河”的状态，只能通过学习国外先进的经验和一些省内以及我国其他已建体育特色小镇的经验来探索前进。但事实上很多现有的小镇建设经验和模式并不是大范围适用，这就显示出浙江省体育特色小镇建设方面相关的研究与实践经验不足的问题，浙江省针对体育特色小镇的建设缺乏顶层设计上专业的指导性研究。

5.体育特色小镇“惠及民生”功能有待发挥

随着我国全民健身计划的全面落实与深入推进，全民健身与全民健康的融合发展也开始越来越受到各界人士的关注。体育特色小镇是众多人口的聚居区域，因此，作为体育特色小镇的规划者与建设者，应该充分考虑小镇内人们的生活质量。要充分发挥体育特色小镇在“惠及民生”方面的重要价值，就必须在规划建设体育特色小镇的过程中，不只是要注重产业的发展，更重要的还是要严格遵循“以人为本”的原则，注重当地老百姓生活质量的提升，充分实现体育特色小镇产、城与人的融合发展，充分体现体育特色小镇建设的重要价值，通过对体育特色小镇的建设来增加人们的幸福感、安全感、成就感与获得感，争取通过运动的方式来实现全民的健康与幸福。^[17]

如今我国众多学者在对体育特色小镇进行分析研究的过程中，主要对其发展背景、概念含义、建设现状、治理措施等方面进行分析阐述。浙江省政府也只是在各个地区进行试点，总的来说，如今浙江省体育特色小镇的建设还只是处于由政府进行引导建设的探索阶段，而且各个地区在建设体育特色小镇的过程中，既有值得借鉴的优势，但是也都存在诸多明显的不足，很多地区体育特色小镇的建设还处于计划阶段或者试想阶段。再加上如今浙江省体育产业的市场发展还处于不够完善的阶段，市场需求也不够稳定，很容易受到其他各种因素的影响。因此，目前为止，我国体育产业与体育特色小镇的发展过程中，并没有非常成功且具有普适性的建设经验，这为浙江省体育特色小镇的发展带来了一定的难度，因此在未来的体育特色小镇建设中，浙江省仍然有很多值得思考与探索的地方，还有很大的发展空间，而且在体育特色小镇的学术研究领域中，也有很长的路要走。

6.体育产业融合发展程度不够高

在发展体育特色小镇的过程中，需要创造一定的经济效益，以维持自身的正常发展，因此，当前浙江省体育特色小镇建设过程中所面临的主要问题在于既要充分体现运动特色，又要实现一定的经济效益。通常情况下，体育特色小镇发展过程中所获得的收益大部分来源于传统的旅游模式，比如说，住宿业、餐饮业、门票等都会获得一定的经济收益如图2-5所示，只有实现“体育”+“旅游”及其相关元素的充分融合，才能最大程度地实现体育特色小镇的特色效益。然而，根据对相关文献资料的分析研究发现，当前浙江省体育特色小镇发展过程中，普遍面临着体育元素与旅游元素融合程度不够高的问题，这需要相关政府部门予以充分重视。(www.daowen.com)

如图2-6所示，随着体育产业上游赛事资源产业的高速发展，下游衍生体育产业也会随之得到相应的发展，然而，如今浙江省体育特色小镇发展过程中，主要还是依赖于观光旅游业、餐饮业、酒店住宿业等行业来维持体育特色小镇的发展，对体育元素的融合程度还不够高，如今浙江省体育特色小镇体育产业链各个环节的商业化程度存在深浅不一的现象，且品牌赛事的发展也基本上处于初级阶段。浙江省体育特色小镇下游体育衍生产业发展速度也比较缓慢，体育产业链的中游媒体传播资源与上游赛事内容主要来源于政府资源，商业化发展时间比较晚，商业化发展程度也比较低，没有充分挖掘其应有的价值。这一系列的问题不只是浙江省体育特色小镇建设中所面临的问题，同时也是我国其他各个省市地区体育特色小镇发展过程中所普遍存在的问题。

图2-5　体育+旅游融合发展关系图

图2-6　体育产业链结构图

纵观我国重点区域体育特色小镇发展情况，浙江省与江苏省体育特色小镇建设工作开展得如火如荼，由于浙江省在建设体育特色小镇方面具有多方面的优势，因此，相对于其他各个省市地区而言，浙江省体育特色小镇建设情况相对更好一些。只是与国内外其他体育特色小镇建设情况相比，浙江省体育特色小镇的建设仍然存在很多不足之处。通过对相关文献资料的分析研究发现，浙江省体育特色小镇建设过程中，既存在着与其他省市地区体育特色小镇相同的共性问题，同时也存在自身个性问题，其中共性问题主要表现为地理位置偏远、交通条件不够便利、服务管理模式不够清晰，市场化运作程度不够高、项目建设进度比较慢，落地性不够强、大型品牌赛事资源不足、商店与酒店的等级不够高、农家乐建设规模不够大，其运营水平也不够高，接待能力有待进一步提升、缺乏足够的资金支持、产业链不够完善等。关于浙江省体育特色小镇建设中所存在的个性问题，主要表现为小镇标识化建设不够明显、基础设施建设水平不够高、土地建设审批限制较多、体育旅游市场开发力度不够大、招商引资难度较大、融资渠道，融资手段与融资平台过少等。总的来讲，浙江省体育特色小镇建设与发展过程中的一系列问题主要集中于规划建设、赛事文化、服务管理与产业融合等多个方面。

【注释】

[1]全国首个《特色小镇评定规范》标准［EB/OL］.2018-12-19.

[2]全国首个《特色小镇评定规范》标准［EB/OL］.2018-12-19.

[3]吴一洲，陈前虎，郑晓虹.特色小镇发展水平指标体系与评估方法［J］.规划师，2016，32（07）：123—127.

[4]严小寒.体育特色小镇如雨后春笋，最后别成了地产商们的圈钱工具［EB/OL］.2017-05-30.

[5]常春.中国体育特色小镇现状及趋势［EB/OL］.2017-04-07.

[6]华夏.江苏体育“放大招”：下一个体育健康特色小镇也许是你家乡［EB/OL］.2017-03-31.

[7]江苏省体育局局长陈刚：未来江苏体育特色小镇更注重“体育+”［Z］.人民网，2017-04-22.

[8]刘敏.体育健康特色小镇助力“强富美高”新江苏建设［EB/OL］.2017-04-25.

[9]青海省高原特色体育特色小镇建设研讨会召开［EB/OL］.新华网，2017-05-10.

[10]莱菌体育.莱菌体育：落子四川彭州40亿重金打造体育特色小镇［EB/OL］.2017-06-28.

[11]浙江特色小镇之绍兴柯桥酷玩小镇［EB/OL］.浙江经济网，2016-12-15.

[12]王新，许明，刘福国.“冠军小镇”（大连·杏树）项目正式启动［EB/OL］.2016-04-29.

[13]浙江特色小镇之绍兴柯桥酷玩小镇［EB/OL］.浙江经济网，2016- 12-15.

[14]沈丹青.德清体育产业4大集群布局初现莫干山欲打造体育特色小镇［EB/OL］.2015-08-23.

[15]韩晶婷.全国特色体育特色小镇共24家［EB/OL］.2017-04-14.

[16]韩晶婷.全国特色体育特色小镇共24家［EB/OL］.2017-04-14.

[17]曹或，轧学超.运动推进全民幸福计划［EB/OL］.中国体育报，2017-06-12.