（一）特色小镇的概念

改革开放以来，我国小城镇建设伴随着经济社会进程得到快速发展，新型城镇化进程不断加快，传统城镇化的发展方式逐渐暴露出许多弊端，如：区域发展不平衡、产业布局和城镇规模结构不合理、城镇建设及规划不科学。在经济新常态背景下，为推动经济转型升级，深入落实新型城镇化建设，实现城乡一体化融合发展，“特色小镇”应时而生。“特色小镇”的概念，从字面上理解就是有特色且比较小的城镇，在新型城镇化建设时期，“特色小镇”又被赋予了新的内涵和外延。

目前，“特色小镇”在学术界虽然还没有明确的概念界定，但学界已经对其展开了广泛研讨。学者吴一洲，陈前虎，郑晓虹认为：“特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。”^[2]同时，有学者孙莺，夏管军从产业基础角度指出：“特色小镇是以信息经济、环保、健康、旅游、时尚金融、高端装备制造等产业为基础，来打造具有特色的产业生态系统并以此带动当地的经济社会发展，对周边地区产生一定的辐射作用，是区域经济发展的新动力和创新载体。”^[3]浙江省在国内率先提出打造特色小镇的发展战略，其特色小镇的建设模式，在全国范围内引起广泛关注。陈宇峰、黄冠指出：浙江省体育特色小镇的特色首先在于产业特色。“产业定位聚焦于支撑浙江省未来发展的信息经济等七大产业和黄酒、青瓷等历史经典产业。坚持产业、文化、旅游‘三位一体’和生产、生活、生态融合发展。特色之二在于体制机制灵活，采用‘政府引导、企业主体、市场化运作’的方式，以企业为主推进项目建设，加强政府引导和服务保障。按照“宽进严定”的创建标准，通过‘自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名’四个程序完成‘特色小镇’创建。”^[4]大多数学者以浙江省的特色小镇为参照物，借鉴浙江省特色小镇发展经验，从其建设模式可以看出，浙江省的特色小镇不是按照行政区划分的“镇”，并非明文规定的“建制镇”，也非一般产业园区的意思，“而是结合自身特质，按照五大发展新理念，科学规划，突出强调产业特色，由企业主导建设的‘产、城、人、文’四位一体的综合空间和平台。”^[5]“浙江省要求所有特色小镇要建设成3A级以上景区，规划面积控制在3平方千米左右，建设面积控制在1平方千米左右，3年内要完成固定资产投资50亿元左右。”^[6]《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中指出：“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。”^[7]根据三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》及其他省份发布的政策文件以及学者的相关研究，我国特色小镇的核心是特色产业，其建设充分体现了产业、文化、旅游与生态等多个行业的跨界融合，旨在实现新型城镇化建设，推动产业结构调整升级，引领经济新常态。

（二）体育特色小镇的内涵

体育特色小镇是在小城镇基础上演变而来的，是对小城镇的继承与创新，是历史的必然选择，是时代的产物。简单理解，体育特色小镇就是体育产业与特色小镇融合而成的，以体育产业为主要经济支柱且具有体育特色的小城镇。2017年5月9日，《国家体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》（体群字［2017］73号）将运动休闲特色小镇定义为：“运动休闲特色小镇是在全面建成小康社会进程中，助力新型城镇化和健康中国建设，促进脱贫攻坚工作，以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。”^[8]与此同时，《国家体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》也对体育特色小镇建设的重要意义进行了阐述，即：“建设运动休闲特色小镇，是满足群众日益高涨的运动休闲需求的重要举措，是推进体育供给侧结构性改革、加快贫困落后地区经济社会发展、落实新型城镇化战略的重要抓手，也是促进基层全民健身事业发展、推动全面小康和健康中国建设的重要探索。建设运动休闲特色小镇，能够搭建体育运动新平台、树立体育特色新品牌、引领运动休闲新风尚，增加适应群众需求的运动休闲产品和服务供给；有利于培育体育产业市场、吸引长效投资，促进镇域运动休闲、旅游、健康等现代服务业良性互动发展，推动产业集聚并形成辐射带动效应，为城镇经济社会发展增添新动能；能够有效促进以乡镇为重点的基本公共体育服务均等化，促进乡镇全民健身事业和健康事业实现深度融合与协调发展。”^[9]国务院鼓励建设的以健身休闲为特色的示范区和体育总局倡导建设的运动休闲特色小镇，都反映出体育产业与城镇化建设相融合的特点。关于体育特色小镇概念，学者陈磊，陈元欣与张强将体育特色小镇定义为：“体育特色小镇是以体育为载体，聚焦文化、旅游、养老、金融等多种产业，融合健身休闲、旅游、娱乐等多种功能于一体、具有明确产业定位与文化内涵的聚集体。”^[10]。学者何春刚认为，体育特色小镇“在建设中要做到体育产业‘特而强’、各类功能‘聚而合’、形态上‘小而美’、制度上‘活而新’。首先，做到产业主导的特而强，体育产业在小镇发展中成为核心的主导产业，体育产业的产值规模、就业人口、吸聚效应等较为突出；第二，功能‘聚而合’，在功能上小镇的体育内容集中且凝聚，打通了某一特色体育内容的上下游产业链，比如足球运动小镇，不仅注重足球的赛事，还要注重足球用品的生产、足球延伸品的开发、足球的培训、足球文化的传播、足球节日的营造等等内容，做到产业的链条式发展，同时还要将足球与当地的旅游、住宿、餐饮等关联产业相贯通；第三，在小镇发展的形态上注重‘小而美’，摒弃大而全，要尽可能地做到‘一镇一品’，避免建设的同质化、趋同化；第四，制度上‘活而新’，要突破原有的制度设计，创造性地建立适合特色小镇建设的制度设计。”^[11]因此体育特色小镇的内涵分类可以从以下几个方面进行界定：

（1）在空间方面，依据《浙江省体育局关于开展省级运动休闲小镇认定工作的通知》主要是以乡镇（街道）或同级别功能区为空间主体。

（2）在产业方面，突出依托某一特色运动休闲产业或环境资源，以单项运动休闲活动为核心，依托某一特色运动休闲产业或环境资源，以单项运动休闲活动为核心，培育打造的项目主题明确、富有运动活力、群众基础广泛、文化内涵深厚的体育产业发展空间平台。

（3）在内容方面，体育特色小镇是“体育+”不是“+体育”，应具有完整的体育产业生态链，完整的体育产业生态链如图1-1所示。仅有部分体育元素不能称为体育特色小镇。在旅游度假区、综合体或者旅游小镇里引进几个赛事，加一点体育元素，这种“+体育”并不能称之为体育特色小镇。体育特色小镇其内容必然是以体育为核心的“体育+”，包括“体育+旅游”“体育+健康”“体育+乡村”“体育+工业”“体育+农林”“体育+科技”“体育+教育”“体育+娱乐”“体育+贸易”“体育+会展”“体育+智慧”。

图1-1　体育产业生态链

（三）浙江省及其他省对于体育特色小镇的概念界定

浙江省体育局也对体育特小镇的概念进行了界定，于2017年8月16日印发了《浙江省体育局关于开展省级运动休闲小镇认定工作的通知》，将体育特色小镇定义为：“运动休闲小镇是以乡镇（街道）或同级别功能区为主体，依托某一特色运动休闲产业或环境资源，以单项运动休闲活动为核心，培育打造的项目主题明确、富有运动活力、群众基础广泛、文化内涵深厚的体育产业发展空间平台。”^[12]

《浙江省体育局关于开展省级运动休闲小镇认定工作的通知》针对体育特色小镇的建设也规定了一系列具体的政策措施，主要包括以下几个方面：

一是加强组织领导。各级体育行政部门要加强对省级运动休闲小镇建设工作的组织领导和统筹协调，合力推进小镇规划建设。省体育局负责小镇建设的前期指导、验收和命名。市、县（市、区）体育行政部门对辖区内具备申报条件的乡镇（街道）或功能区加以引导，建立健全工作推进机制，做好小镇规划、申报、建设等工作的指导、服务和管理。各地省级运动休闲小镇建设工作将纳入健康浙江、体育现代化县考核，作为省扶持体育发展专项资金分配因素予以考虑，优先推荐申报国家运动休闲特色小镇。对小镇所在县（市、区）申报国家体育产业示范基地、省级运动休闲基地予以政策倾斜；(www.daowen.com)

二是完善政策支持。浙江省体育局决定将为体育特色小镇的建设投入更多的资金支持，将会把体育产业发展资金的一大部分用于体育特色小镇的建设，为每一个“浙江省运动休闲小镇”投入300万元的补助，对于五年之内固定资产总投资超过10亿元的体育特色小镇，每一个给予500万元的补助，对于列入培育名单的乡镇或者功能区，先为其补贴300万元的40%，之后如果经过评估得以认定，就继续为其补贴剩下的60%补助。另外，还应该加强对各项政策资源的整合与优化，为省级体育特色小镇提供政策、信息、宣传等多方面的支持，在浙江省体育用品制造业示范企业、浙江省体育服务业示范企业以及省级运动休闲旅游示范基地、精品线路和优秀项目评定中，同等条件下向体育特色小镇项目予以更多的倾斜；

三是强化建设管理。列入省级运动休闲小镇培育名单的乡镇（街道）或功能区，应当在年度建设期满以书面形式向省体育局报送小镇建设计划完成情况、重点项目实施情况和有关数据，涉及规划重大调整、年度建计划变更等事项应及时向省体育局报告。报告情况将纳入建设期满的验收评估。对通过认定命名的小镇，要加强监督管理，引导其做好后续建设和提升，发挥引领示范作用。

与此同时，《浙江省体育局关于开展省级运动休闲小镇认定工作的通知》还规定了体育特色小镇的认定标准，规定浙江省运动休闲小镇的认可需要符合以下几点标准：

（1）具有鲜明的产业特色。重要的核心运动项目发展程度已经趋于成熟，相关配套项目的建设与发展速度也相对较快，基本上已经形成了运动休闲产业，在浙江省内有着一定的引领示范作用。另外，在本小镇所处区域内，至少拥有一个优秀项目或者精品路线或者省级运动休闲旅游示范基地。

（2）规划建设有效实施。在对小镇进行规划建设的过程中，有着清晰明确的工作思路和有效的政策措施，根据计划基本完成所有的建设内容，或者完成主体项目的建设，并且建设有面积大于200平方米的“小镇客厅”用于对小镇核心运动项目进行展示或者接待游客。

（3）项目资金投入到位。积极引入社会资本加入到休闲运动项目的开发以及小镇的建设与发展行列中，并且各项资金投入到位。在建设期满之前，所投入的体育固定资产总投入不少于5亿元，特别是用于核心运动休闲项目建设的资金不少于2亿元，在总投入资金中社会资本要多于5000万元。

（4）充分体现体育文化。深入挖掘并充分体现核心运动休闲项目的文化特色，能够清晰全面地展示该项目的产生与发展、项目规则、特征、价值等方面的知识，以打造具有特色的运动休闲名片。同时还能够开展比较成熟的体育赛事活动，拥有核心运动休闲项目赛事品牌，并且在浙江省内具有一定的知名度与影响力，而且省级及以上媒体对本小镇的一些运动休闲项目以及相关赛事活动进行过宣传。

（5）具备比较完善的管理服务。小镇以及所处区域内的政府部门对于体育产业予以高度重视与大力支持，并将其作为经济社会发展规划，而且还为其制定了比较具体合理的相关配套政策措施。同时还在本区域内设置有清晰明显的运动休闲小镇宣传牌、指示牌等标识标牌。

（6）小镇具有显著的产业带动效应。能够有效促进本区域内体育产业、餐饮行业、住宿业等的发展，有效促进就业人数与税收的增加，并且每年至少能够吸引10万人来本小镇参加休闲体育运动。

除此之外，浙江省还充分明确了体育特色小镇的规划与建设方向，提出要以体育为主题进行建设，要突出单项运动休闲项目，合理借鉴新西兰皇后极限小镇与法国霞慕尼滑雪小镇的建设经验，要以山地运动、水上运动、冰雪运动、汽车摩托车运动、航空运动、自行车运动、马拉松运动以及其他运动休闲活动等为主要发展项目。

江苏省体育局也对体育特色小镇的概念进行了界定，并结合自身的经济发展状况与体育发展实际，认为体育健康特色小镇是一种能够为人们提供健身、旅游、休闲、养老等多种服务，旨在促进人们身心健康发展的空间区域。江苏省体育局对体育特色小镇的建设做出了相应的规定，即体育特色小镇应该以建制镇为主要建设主体，涉及体育赛事产业、户外休闲产业、体育用品制造业、体育特色培训业以及其他体育相关产业等多个产业，同时也制定了体育特色小镇的建设目标，即到了2020年要完成建设20个左右的高质量体育特色小镇。2017年国际时尚体育城市暨体育健康特色小镇建设论坛在江苏宿迁召开，指出积极打造体育+旅游、体育+养生、体育+时尚运动、体育+文化、体育+赛事、体育+制造、体育+科技等不同模式和形态的体育特色小镇。

我国其他各个省市地区也纷纷开展体育特色小镇的建设与发展工作，例如，京津冀地区凭借2022年北京冬奥会发展契机，大力建设冰雪特色小镇；陕西省也开始致力于照金体育特色小镇的建设工作；杭州市也纷纷开展体育特色小镇的建设工作，如“裸心”体育小镇、银湖智慧体育小镇等。2017年8月10日，国家体育总局通过对有关直属单位和中国足球协会推荐的运动休闲特色小镇申报项目进行筛选，公布了首批96个体育特色小镇试点名单，更加标志着将休闲与运动相结合的体育特色小镇在各类特色小镇建设规划中脱颖而出。

综上所述，体育特色小镇是具有明确体育产业定位，建设体育基地和体育设施、举办体育赛事，包含健康、体育、旅游、休闲、生态、文化等多种元素且具有一定社区功能的空间区域。体育特色小镇是我国改革进程不断加深的过程中所形成的一种新型产物，是体育产业实现跨界融合与创新的重要载体，同时也是促进我国新型城镇化发展水平提高与供给侧改革进程不断加深的重要途径之一。值得注意的是，体育特色小镇与体育产业园区、一般行政划分单位之间存在一定的差异，其体育产业定位相对而言更加明确，且融合了体育、健康、生态、旅游、休闲、文化等多种元素。另外，在新型城镇化背景下，当体育产业发展到一定程度时，某一特定区域中各个要素经过不断地集聚渐渐形成一种空间载体与发展模式，即为体育特色小镇，其产生与发展在很大程度上受到该区域内体育产业发展情况、地理环境、政策制度、体育文化以及人们生活习惯等多种因素的影响。体育特色小镇所涵盖的产业主要包括户外休闲业、体育赛事业、体育特色培训业、体育服务业以及体育与其他产业进行融合发展而形成的产业等。