就政策文本而言，武汉市新能源汽车产业政策主要存在如下几个方面的问题:(1)武汉市缺乏对新能源汽车产业发展的专门的整体规划，对今后5~10年的发展目标、技术路线、主要途径、保障措施等缺乏系统谋划。(2)武汉市关于新能源汽车产业发展的一些配套措施没有出台，如虽然在《武汉市新能源汽车推广应用示范工作实施方案》中提出了要进一步完善新能源汽车购置、车辆运营、配套设施建设等方面的扶持政策，出台新能源汽车进入家庭的激励政策，完善公共服务领域推广应用新能源汽车的激励政策，完善配套设施建设及运营的扶持政策，完善产业化扶持政策等。然而，这些配套政策却没有出台。(3)武汉市关于新能源汽车产业政策中有些内容缺失，如关于动力电池循环利用和回收管理的政策缺失，关于新能源汽车商业模式的政策缺失，关于新能源汽车产业人才培养与引进政策缺失等。(4)武汉市关于新能源汽车产业政策中有些目标的确定不尽科学，如关于2015年新建充换电站和充电桩数量的目标就没有完成，而且相差较大。事实上，笔者并不完全赞同完成了计划，或超额完成目标就一定是实施的效果好。目标的确定应当适度略高一些，以此起到激励的作用，只要是接近完成计划，就视为实施效果好。当然，若离目标相去甚远或超额过多，则说明目标订立的不够科学。

针对武汉市新能源汽车产业政策文本本身存在的问题，结合政策实施的效果情况和武汉市新能源汽车产业发展的现状和需求，特提出如下进一步完善武汉市新能源汽车产业政策的建议如下:

1.尽快出台武汉市新能源汽车产业发展规划

这一规划应当是未来5~10年的规划，规划的内容应当涉及指导思想、基本原则、技术路线、核心目标、主要路径、保障措施等。这一规划既可以专门制定何谓出台，也可以融入到武汉市汽车产业发展规划中。有了此规划，就为武汉市发展新能源汽车产业指明了方向，提供了纲领，也为后续相关配套政策的出台提供了依据。

2.尽快出台在新能源汽车产业发展方面缺失的政策

在新能源汽车产业发展方面，有些政策是必要的，对这些必要但尚未出台的政策，应当加快制定和出台的进度，如关于动力电池循环利用和回收管理的政策，关于新能源汽车商业模式的政策，关于新能源汽车产业人才培养与引进的政策等应当尽快制定和出台。

3.应当继续延续武汉市新能源汽车产业中已有的优势政策

这些政策包括财政补贴政策、税收优惠政策、平台政策、政府采购政策、基础设施建设政策、配套措施及推广应用政策等。关于财政补贴政策，需要重点关注的是对该政策的执行。实际上，武汉市关于新能源汽车财政补贴政策是较为优惠和完善的，之所以实施效果不理想的主要原因是执行的情况不令人满意，因此要改善执行的流程，提高执行的效率。好的政策不应因为执行的问题而没有起到应有的效果。

4.重点完善武汉市新能源汽车技术路线、基础设施建设、推广应用等方面的政策

虽然在技术路线上，武汉市新能源汽车产业政策实施的效果较好，但其主要原因得益于市场因素。武汉市尚未出台系统的新能源汽车技术路线的政策。一些专家和学者提出了关于武汉市新能源汽车技术路线的建议，如吴强(2016)就分别提出了车用动力电池技术路线、电机控制系统技术路线、混合动力汽车技术路线、纯电动汽车的技术路线、燃料电池汽车技术路线、其他新能源汽车技术路线等^[7]。南琼(2016)则提出，武汉市新能源汽车技术路线上关键的一个环节是车用动力电池，除继续攻克锂离子等主流动力电池难题外，积极发展锌空气、质子交换膜等电池技术，促使动力电池多元化发展，同时需着重研究电池及其控制系统的安全性、可靠性和轻量化。此外，加强新能源汽车关键零部件研发，包括电机及其控制系统等，重点支持驱动电机系统及核心材料，电动化附件的研发等也是十分重要的^[8]。笔者认为，武汉市新能源汽车发展的技术路线同国家的“三横”“三纵”相一致。在整车上注重重点发展与全面发展相结合，在对纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车重点发展的同时，应当集中力量研发天然气汽车、乙醇汽车等新能源汽车。在零部件上，重点是补短板，即出台政策重点扶持对在电机、电池、控制系统、新能源汽车轻量化、智能化方面的研发与生产运用。

在基础设施建设上，除继续推行已有的优惠政策外，应当鼓励采取PPP模式加快基础设施的建设。当然，也要防止对已建成的基础设施应用率低的问题。应当同时出台政策鼓励新能源汽车使用者充分运用基础实施。在推广应用方面，新能源汽车购置、车辆运营、配套设施建设等方面的扶持政策，新能源汽车进入家庭的激励政策，公共服务领域推广应用新能源汽车的激励政策，配套设施建设及运营的扶持政策，新能源汽车商业模式、产业化扶持政策等应当尽快出台或细化。

5.进一步完善人才培养与引进政策，鼓励研究人员对新能源汽车技术的研发与创新(www.daowen.com)

武汉市虽然有“高端人才集聚工程”，但缺乏对新能源汽车人才培养的具体目标及专门和系统规划。事实上，这一政策是非常重要的，其对新能源汽车产业的发展起着巨大的支撑作用。尽管武汉不缺乏汽车人才，但新能源汽车的人才还是缺乏的，与北上广等一线城市相比较，其吸引人才的政策和环境是需要提升的。在对新能源汽车研发和核心技术开发方面，可考虑给研发人员政策的鼓励与扶持，提高其积极性。

武汉作为“中国车都”面临着汽车产业的转型升级，而新能源汽车产业的发展又是促进武汉市汽车产业转型升级的重要推动力，还是实现武汉市能源发展目标的重要环节。而且武汉市的新能源汽车发展在全省处于前列，在全国处于中上游水平。因此，通过进一步完善政策，充分发挥政策与市场的作用，力争早日实现新能源汽车产业化的目标是可行的。

【注释】

[1]武汉本地的动力电池厂家主要是骆驼蓄电池，但骆驼主打产品依旧是传统铅酸电池，锂电厂家主要有天津力神武汉基地、安徽国轩高科武汉基地等。

[2]吴强，应保胜，南琼，金杭，许小伟.武汉新能源汽车产业关键技术及路线选择[J].交通企业管理，2016(3):42-45.

[3]龙华.湖北新能源汽车产业人才服务联盟成立[N].湖北日报，2016-05-27.

[4]徐成鹏，石肖韩.新能源汽车[J].地理教育，2013(5):63.

[5]赛迪顾问.2009—2011年中国新能源产业发展研究年度汇报.

[6]南琼，应保胜，吴强，金杭，许小伟.基于关键技术视角下的地方新能源汽车发展研究[J].汽车科技，2016(4):71-77.

[7]吴强，应保胜，南琼，金杭，许小伟.武汉新能源汽车产业关键技术及路线选择[J].交通企业管理，2016(3):42-45.

[8]南琼，应保胜，吴强，金杭，许小伟.基于关键技术视角下的地方新能源汽车发展研究[J].汽车科技，2016(4):71-77.