我国早在2001年863计划中就已涉及了对混合动力、纯电动和燃料电池车的研究,并将这三类电动汽车称为“三纵”,多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池称为“三横”。2006年后,国家出台了一系列鼓励新能源汽车发展的政策,概括起来,主要有以下几种(详见表2.2):
表2.2 2007—2017年主要新能源汽车政策一览表
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据中国汽车工业协会统计,截至2016年6月,国家共出台新能源汽车相关政策30项,其中推广政策7项,行业规范政策8项,充电基础设施政策4项,企业目录相关政策5项,行业管理相关政策6项[9]。中国能源经济研究院陈柳钦认为,中国新能源汽车政策历经了起步阶段(2001—2008年)、密集出台阶段(2009年)、稳步发展阶段(2010年至今)。刘兰剑、宋发苗认为,“十五”时期是新能源汽车发展起步时期,国家颁布的政策数量有限;“十一五”时期,我国新能源汽车开始全面发展,政策数量开始大增;“十二五”时期,新能源汽车产业规划不断推出,对发展新能源汽车的重视程度不断提高,并且开始重视新能源汽车的安全管理和提升新能源汽车的整体技术水平,中国新能源汽车迎来有史以来最大规模的政策支持。笔者认为,自2006年以来,我国出台了近30项与新能源汽车相关的政策,特别是2009年和2011年出台得比较密集,这主要是因为,2009年为应对经济危机国务院出台了《汽车产业振兴规划》,首次提出实施新能源汽车战略,故一些配套措施相继出台。2011年为“十一五”最后一年,这一年主要谋划“十二五”规划,将新能源汽车作为战略新兴产业,故与之相关的政策随之出台。2012年出台了新能源汽车发展里程碑式的政策——《节能与新能源汽车发展规划(2012—2020年)》,这一年新能源汽车补贴政策到期,直至2013年9月出台了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》,2014年,国务院办公厅出台了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,使得新能源汽车政策在经历实践检验后回归理性,具有了针对性、现实性和可操作性。由此可见,我国新能源汽车政策在不断丰富和完善中,目前正处在起步阶段,这一阶段与新能源汽车本身发展处于起步阶段相适应,正因如此,政策的重点是规划和如何扶持新能源汽车的发展。
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