1.我国经济和社会发展的背景

当前，我国经济和社会发展进入了新常态。所谓常态，就是正常状态；新常态，就是经过一段不正常状态后重新恢复正常状态。人类社会就是从常态到非常态再到新常态的否定之否定中发展，人对社会的认识就是从常态到非常态再到新常态的否定之否定中上升。2014年5月，习近平在河南考察时首次提及“新常态”，他说，中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。2014年11月，习近平总书记在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等问题。2014年12月5日召开的中央政治局会议上提出要主动适应经济发展新常态，这是中央首次在政治局会议层面提出新常态。2014年12月9日召开的中央经济会议上全面、系统、深刻地阐述经济新常态。经济新常态的主要特征是从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。正如吴敬琏所说，新常态归结起来就是两点:第一是从高速增长转入中高速增长；第二是从规模速度型的粗放增长转向质量效益型的集约增长。事实上，除经济外，中国的政治、文化及社会治理也同时进入了“新常态”。“认识新常态、适应新常态、引领新常态”已成为适应和顺应当前我国发展趋势的新要求。

自2015年开始，我国经济运行下行压力较大。2015年12月，中央经济工作会议提出:推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。2016年主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。提出了相互配合的五大政策支柱:(1)宏观政策要稳；(2)产业政策要准；(3)微观政策要活；(4)改革政策要实；(5)社会政策要托底。新能源汽车产业政策作为产业政策的一种，也应当在“准”上下工夫，充分发挥政策对新能源汽车产业发展的“改革指引”、“创新驱动”、“绿色发展”、“结构调整”的功能。

2.我国汽车产业发展的背景

近几年，我国汽车产业发展较快。2015年，我国汽车产销量超过了2450万辆，创全球历史新高，连续7年全球第一。据公安部交管局统计，截至2015年底，全国机动车保有量达2.79亿辆，其中，汽车1.72亿辆，机动车驾驶人3.27亿人，其中汽车驾驶人超过2.8亿人。2016年上半年，国内汽车产销量分别为1289.2万辆和1283万辆，比上年同期分别增长6.5%和8.1%。新能源汽车更是保持了较快的增长势头。2015年，我国新能源汽车产销量分别为340471辆和331092辆，同比分别增长3.3倍和3.4倍。据中国汽车工业协会发布数据显示，2016年上半年，我国新能源汽车生产17.7万辆，销售17万辆，同比分别增长125%和126.9%。其中，纯电动汽车产销分别完成13.4万辆和12.6万辆，同比分别增长160.8%和161.6%；插电式混合动力汽车产销分别完成4.3万辆和4.4万辆，同比分别增长57.1%和64.2%。我国新能源汽车之所以发展速度较快，其原因是多方面的，其中的一个主要原因(甚至是主导原因)是新能源汽车产业政策的扶持与引导。

随着经济发展进入新常态，我国汽车产业的发展也进入了新常态。世界汽车组织OICA的主席Yong-Geun Kim认为，在全球环保和排放有越来越严格的要求下，正在推动传统的汽车行业走向一个新的常态。董杨(2015)认为，汽车产业的新常态包括市场增长的新常态，创新驱动新常态，法治管理新常态，产业发展新常态，企业发展新常态，营销消费新常态，走出去新常态，互联网+新常态，汽车社会建设新常态，行业组织新常态^[1]。李永钧(2015)认为，汽车产业发展凸显七大新常态:微增长、反垄断、供需矛盾、跨界融合、价值延伸、马太效应、个性化和多样化^[2]。孔垂颖(2015)认为，汽车产业新常态的主要标志是增速放缓，转型升级^[3]；肖俊涛(2015)认为汽车产业新常态的主要体现是:(1)汽车产销量的增幅放缓，整车利润降低，零部件和汽车服务业利润所占比重增加；(2)行业间的渗透和企业间的竞争加剧，互联网和移动互联网将对汽车产业的发展将产生巨大的影响；(3)智能化、车联网、大数据、自动驾驶等技术，在深刻改变汽车产品形态的同时，也将丰富汽车发展的商业模式，从研发、生产、物流、营销到汽车后市场的各个环节都将发生重大变革，这些变革将导致汽车产品价值新的增长点和汽车产业结构的重大调整，汽车产业进入结构调整期；(4)节能、环保、低碳意识增强，节能和新能源汽车将得到空前发展，而节能和新能源汽车的发展离不开政策的扶持、引导和规范^[4]。之所以要深刻认识到汽车产业进入到新常态，并把握其主要特征，是因为新能源汽车产业是新常态下汽车产业发展的重中之重，评价新能源汽车产业政策的绩效，制定、修订与完善新能源汽车产业政策都应当遵循这一新常态。

3.湖北经济和社会发展背景(www.daowen.com)

“十二五”时期湖北紧紧围绕“建成支点、走在前列”总目标，坚定科学发展、跨越式发展不动摇，坚持竞进提质、效速兼取不松劲，遵循“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，深入实施一元多层次战略体系，全面推进富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。“十二五”末全省生产总值达到2.96万亿元，由“十一五”末的全国第11位上升到第8位。人均生产总值突破8000美元。产业结构不断优化，先进制造业、高新技术产业、现代服务业发展提速提质。“两圈两带”、“一主两副”等战略稳步推进。新型城镇化建设取得明显成绩，全省常住人口城镇化率达到56.9%。交通基础设施建设突飞猛进，全省综合交通固定资产投资(不含管道、邮政、城市交通)五年累计达到5138亿元，是“十一五”时期的1.6倍。人民生福祉日益增进，生态文明加速发展，美丽湖北建设大力推进。

“十三五”时期，湖北省将处于发展的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、四化同步发展加速推进期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但机遇大于挑战。提出“十三五”期间经济增速继续保持高于全国、中部领先，在结构优化、转型提质的基础上，全省生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。产业迈向中高端水平，实体经济核心竞争力显著提升，新产业新业态加快成长，培育2个以上收入过万亿元的产业和5个以上收入过5000亿元的产业，基本建成“四基地一枢纽”。工业化和信息化、服务业与制造业深度融合，农业现代化取得明显进展，三次产业结构进一步优化。新型城镇化水平明显提升，县域经济实力显著增强，区域发展更趋协调，开放型经济发展水平进一步提高。

4.湖北省汽车产业发展背景

2015年，湖北省累计生产汽车196.8万辆，同比增长12.8%，高于全国平均增幅9.6个百分点，占全国汽车生产总量的比重由2014年的7.4%提高到8%，居全国第6位，较2014年上升一位。全省规模以上汽车工业增加值增长11%，高于全省工业2.4个百分点，占工业的比重为12.3%。实现主营业务收入、利润、税金分别为5370.8亿元、445.3亿元、259.0亿元，分别是“十一五”末的1.8倍、1.3倍、2.0倍，同比增长8.6%、8.2%、18.1%，增幅分别高于全省规模以上工业4.1、6.1、11.3个百分点。行业销售利润率达8.3%，高于全省工业3个百分点。东风汽车(集团)公司全年累计销售汽车387.25万辆，同比增长1.84%；实现主营业务收入和税金4877.91亿元、2045.7亿元，整体市场份额保持行业第二。其中，在湖北销售汽车190.5万辆、同比增长5.67%。在湖北全年累计完成投资90.1亿元。三环集团公司全年实现主营业务收入172亿元，同比增长4.2%。东风扬子江汽车公司全年生产汽车2582辆，同比增长170%；实现主营业务收入12.1亿元，同比增长85.4%；实现利润782万元，同比增长112.1%。湖北齐星集团全年实现主营业务收入36.7亿元，同比增长7.2%；实现利税3.0亿元，同比增长5.0%。

“十三五”时期提出推进汽车品牌化发展，破解汽车发动机、变速箱和其他关键零部件的技术瓶颈制约，提高零部件自给率，增强整车设计开发能力，加大对新能源汽车、车联网技术创新和市场应用的支持力度，培育世界级汽车制造产业集群。实施战略性新兴产业培育壮大工程，深度对接国家战略性新兴产业规划、政策和重大科技专项，加强政策集成和资源整合，推进一批战略性新兴产业发展成为支柱产业。在新能源汽车方面要推动插电式混合动力汽车和纯电动汽车产业化，重点支持驱动电机及控制系统、储能系统、整车控制和信息系统、快速充电等关键技术研发。到2020年，新能源汽车和专用汽车产值达到1000亿元。