涉及生态、环境等外部性问题，政府调节机构往往采取行政性手段。对高污染工业的生态布局，严格限制厂址的选择，指定生产者提供最优的产量组合。在公共资源领域和市场上，政府制定相关保护措施和制度，对资源的开发使用实施统一管理。例如，强行建立休渔期，限定捕捞作业区，规定鱼网型号；对某些生产者强令安装符合一定标准的除污、除尘、净化设备；在某些公共场所如机场、车站等实施类似不准吸烟等禁令和规则；对某些产品的生产制定必须执行的质量、规格、性能等标准。

出售污染权是现在经常用的一种解决污染问题的方法。如美国政府根据《1990年清洁空气法》为某些污染确定一个在一个地区安全排放的最高水平，然后以拍卖方式向单个厂商出售许可证，给予厂商在特定时期内在一个具体界限内污染的权利。这些许可证可在一个有组织的市场中自由交易，允许其价格随市场需求而波动。当对污染的需求上升时，污染成本也将上升，对减少污染的刺激作用也变得更强。

有些生产和消费的负外部性问题，政府机构可以采取“建议”、“希望”、“要求”、“警告”等方式来解决，因为这些外部性能够通过道德规范和社会予以纠正。例如，施工不要扰民，果皮要丢进垃圾箱等。对其管辖的企业或行政对象，政府应该经常鼓励其参与有益于维护环境或有益于社会的生产和消费活动。

污染排放标准，也叫环境标准，是政府通过调查研究，确定社会所能承受的各种环境污染程度，然后规定各行各业所允许的排污量，凡排污量超过规定的限度，则给予经济的或法律上的惩罚。其根本目的是为了使污染企业排放的污染物数量控制在政府确定的最优污染程度。我们仍以钢铁厂为例，某钢铁厂每日污水的排放量要以排污标准为限，排污标准的设定往往是基于一定的健康指标。通常排污标准和惩罚相联系，超过标准排污者将受到惩罚。(www.daowen.com)

图14-3横坐标Q表示某钢铁厂的经济活动水平，W表示某钢铁厂在生产化工产品中污染物的排放量。纵坐标表示污染造成的边际成本或降低污染给社会带来的边际收益。MEC代表边际外部成本。MNPB代表边际私人净效益。政府管制机构必须根据最优污染程度来确定最优污染标准。MNPB的边际收益曲线与MEC边际外部成本曲线的交点E是最优污染点。E点之右，污染程度较严重，污染所造成的边际社会成本大于边际收益，只要降低污染就有利。因此，排污者只要超过了排污标准，政府将处以高额罚款。污染者的经济活动就尽量不超过这一点，非最优的外部效应就消除了，达到帕累托改进。

政府制定排污标准有限制进入的作用。很明显E是最优污染点，那么，企业就必须把排污量控制在此点。当然，企业也可以通过对技术的选择来改变投入品，以进行技术替代。当企业的排污量达到WB 时，它可以安装一个控制污染的设备，来减少排污量，这样企业因安装了控污设备而使排污量达到W*点，从而符合排污标准。显然，这要以产品的价格即平均收益高于因安装污染控制设备而增加的平均成本为前提。所以，条件好的企业才能进入该行业，并是有利可图的；反之，对于那些条件差的企业，则不会进入。

图14-3　排污标准