（一）我们身边的基层民主

作为公民，我们每一个人都置身于当地基层的民主政治生活之中。因此，了解我国的基层群众自治制度，对于我们都是十分必要的。

扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。随着经济社会的发展，我国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序参与政治的渠道增多，民主的实现形式日益丰富。

1949年10月23日，杭州市上城区上羊市街成立新中国第一个居民委员会，到1954年居委会已遍及全国。1998年，山东省青岛市四方区尝试了我国第一次由全体居民直接选举社区居委会。新中国成立后，在我国公有制企业中实行了职工代表大会制度，1957年后在全国普遍推行了这一制度。1980年2月5日，在广西宜州屏南乡合寨村，民主选举产生了第一个村民委员会，开创了中国基层民主的先河。多年来，合寨村人民不断丰富村民自治内容，创新民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，推动了当地政治、经济、社会的发展。截至2016年底，我国农村有556142个村委会，其中有98%以上都是实行直接选举。

（二）发展基层群众自治制度

目前，我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企事业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。

在我国农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。自主选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

城市居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在维护居民的合法权益、管理居民的公共事务和公益事业、组织居民参与社会生活、调解居民纠纷、协助维护社会治安、反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。

根据《城市居民委员会组织法》，居民委员会成员由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。居委会成员居民选、社区大事居民定、日常事务居民管、各项工作居民监督，极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力。

1999年，我国在26个城区开展了社区建设试点和实验工作。截至2016年底，全国城市已经建立了98890个社区居民委员会。绝大多数城市社区建立了居民代表大会和协商议事委员会，部分社区建立了业主委员会，居民评议会、社区听证会等城市基层民主形式被普遍推行。

职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。我国企事业单位实行职工代表大会制度，有利于广大职工直接参与民主决策、民主管理和民主监督，有利于更好地维护广大职工的合法权益，有利于推进基层民主建设。因此，必须坚持和完善职工代表大会制度。

截至2017年9月底，工会会员达到3亿人，基层工会组织280.9万个，覆盖单位655.1万个。

发展基层民主、实行基层群众自治制度，对于扩大社会主义民主、发展社会主义民主政治是一项基础性的工作，因而具有十分重要的意义。

（三）提高管理基层公共事务和公益事业的能力

我们生活的农村、街道或社区，都是社会的最基层，基层公共事务和公益事业与我们的生活息息相关。作为公民，我们不仅是基层公共事务和公益事业的参与者，而且还可能成为基层公共事务和公益事业的管理者。因此，培养管理基层公共事务和公益事业的能力是十分重要的。

首先，必须增强管理基层公共事务和公益事业的意识。我们作为国家公民，不只是享受着搞好基层公共事务和公益事业为我们生活提供的方便，还要增强管理基层公共事务和公益事业意识、树立整体意识和集体观念，积极主动为基层公共事务和公益事业建言献策。

其次，必须了解管理基层公共事务和公益事业的基本内容。基层公共事务和公益事业，内容十分繁杂。只有把村民或居民身边的事情办好了，才能创造一个安居乐业、稳定和谐、清洁舒适的生活环境和生存环境。

公共事务，是指提供关涉社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。公共事务的突出特点是公益性、多样性和层次性。

基层公共事务，是涉及城乡基层单位社会成员公共利益与公共服务的相关活动。主要包括公共秩序的维护、医疗卫生、娱乐、健身、公园、道路设施的修建与维护、环境保护等。

公益事业，多指涉及公共利益的卫生、环保、健身等群众福利方面的事业。(www.daowen.com)

最后，必须提高管理基层公共事务和公益事业的能力。我们作为国家公民，无论是参与基层公共事务和公益事业的民主决策、民主管理和民主监督，还是直接担负基层公共事务和公益事业的决策与管理，都要深入实际、身体力行、克己奉公，在实践中不断提高自身的参与能力、决策能力和管理能力，为基层民主和基层各项事业的发展贡献自己的一分力量。

高职女生回乡当“村官”

看到家乡的贫困、落后面貌，某高职一女生毕业多年后，决定放弃城市的工作和生活，回村子为乡亲们出一分力，于是她参加了该村村主任竞选。在竞选演说中，她承诺在几年内带领父老乡亲做好10件大事，结果她以高票当选。当选后，她克服了重重困难，先后成立了养殖协会、手工业协会、劳务输出大队、环卫大队等，还给村里安装了路灯，使得村容村貌发生了很大变化。

请你说说：大学生当“村官”，对于加强基层公共事务和公益事业的管理有什么意义？

根据自己的特点、自己国家的情况，走自己的路。

——邓小平

假如我是人大代表

背景资料：

一、人大代表是如何代表人民行使国家权力

人大代表代表人民的利益和意志。人大代表除了享有我国公民的基本权利外，依照法律规定还享有特定的行为权，主要有：

1.行使审议权，即对人民代表大会提出的各种议案进行审查、讨论的权利。2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议听取了李克强总理所作的《政府工作报告》，全体代表进行了热烈讨论和认真审议，根据代表提出的意见和建议，国务院进行了认真研究，对《政府工作报告》作出16处修改，其中有6处重要修改。

2.行使表决权，即在人民代表大会上通过举手、投票等方式作出决定的权利。2019年3月15日，2948名代表出席第十三届全国人民代表大会第二次会议闭幕会，会议以“赞成2725票，反对156票，弃权67票”，表决通过最高法院院长周强所作的工作报告；以“赞成2843票，反对71票，弃权31票”，表决通过了最高检察院检察长张军所作的工作报告。

3.行使提案权，即人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。十二届全国人大五次会议共收到议案514件。其中，立法方面的议案492件，监督方面的议案16件，涉及有关决定事项的议案6件；以代表团名义提出的8件，代表联名提出的506件。

4.行使质询权，即人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关提出质问并要求答复。四川省某县15名人大代表针对本县物价失控的情况，联名提出《关于食品价格居高不下的质询案》，该县人民代表大会主席团责成县物价部门负责人答复人大代表的质询，15名人大代表听取了物价部门对质询的答复，并当场进行了票决，结果11名人大代表表示满意。在此后的6个月里，该县物价局认真听取了人大代表的意见和建议，先后7次邀请人大代表参加执法检查，加强了市场监管，成效十分显著。

二、人大代表必须履行哪些义务

人大代表应当履行的义务主要有：一是遵守法律，带头执行法律，在日常工作和生活中严格依法办事；二是协助贯彻执行法律；三是联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求；四是接受人民监督，当好人民的公仆。

年满18周岁的中国公民，就有权参加人大代表的选举和被选举（依照法律被剥夺政治权利的人除外），甚至可能被选举为人大代表。你认为，假如被选为人大代表，那么应如何当好人大代表呢？

没有民主就没有社会主义。

——邓小平