项目成本控制具有自己的理论和方法，这方面的主要理论和方法分述如下。

（一）项目成本控制的理论

项目成本控制的基本理论观点有两个方面，一是项目成本控制的关键在于对项目不确定性成本的控制，二是项目成本的控制必须从消减项目的无效和低效活动、改进项目活动方法入手。只有从这两方面开展工作，人们才能真正对项目成本进行有效的控制。

1.项目不确定性成本的控制

项目成本的变动表现为不确定性成本的发展变化，所以项目成本控制的根本对象是项目的不确定性成本。项目成本一般都会有三种不同成分：一是确定性成本（人们知道这部分成本确定会发生且知道其具体数额），二是风险性成本（人们只知道它可能发生和它发生的概率大小与分布情况），三是完全不确定性成本（人们既不知道它是否会发生，也不知道它发生的概率和分布情况）。这三类项目成本构成了一个项目总的成本，而后两种项目成本是控制的主要对象，因为它们会发展变化。

项目不确定性成本的变动主要表现在三个方面：一是项目活动本身的不确定性，二是项目活动的规模及其消耗和占用资源情况的不确定性，三是项目所要消耗和占用资源价格的不确定性。对于这些特性和对其的控制与管理详细说明如下。

（1）项目活动本身的不确定性。这是指在项目实现过程中某些项目活动可能发生或不发生，如下雨时室外施工就要停工并组织排水，如果不下雨就不需要停工和排水。由于是否下雨是不确定的，所以停工和排水的活动就是不确定性的。虽然人们安排项目实施计划时有气象资料作参考，但是气象资料给出的只是降水概率而不是确定性结论。这种项目活动的不确定性会直接转化成项目成本的不确定性，这是造成项目成本不确定性的根本原因之一，这种不确定性成本的控制主要是靠项目不可预见费的合理使用。

（2）项目活动规模的不确定性。这是指在项目实施中某些项目活动规模大小的不确定性，由此会造成项目活动消耗与占用资源、项目成本的不确定性。例如，在建设项目地基挖掘过程中如果实际地质情况与地质勘察资料不一致，则地基挖掘工作量就会发生变化，因而消耗与占用资源的数量也会变化。虽然人们在确定地基挖掘工作量时有地质勘探资料作依据，但是地质勘探调查是一种抽样调查，其结果是存在着不确定性的相对可信资料。这种项目活动规模的不确定性会直接转化为项目成本的不确定性，这也是造成项目成本不确定性的主要根源之一，所以它也是项目成本控制的对象之一。

（3）项目活动耗资和占用资源价格的不确定性。这是指在项目实现过程中有些项目活动消耗和占用资源的价格会发生异常波动和变化，这与通货膨胀和可预测的价格变化不同。例如，进口设备由于汇率短期内大幅变化所形成的价格波动就属于这一范畴。同样，人们虽然可以对项目实现活动消耗与占用资源的价格进行种种预测，但是通常这种预测结果包含相对的不确定性，所以项目具体活动消耗与占用资源的价格也是不确定性的。这同样会直接形成项目成本的变化，所以它也是项目成本不确定性的主要根源之一。

实际上项目的不确定性成本会随着项目实施的展开，从最初的完全不确定性成本逐步地转变成为风险性成本，然后转变成确定性成本。因为随着项目的逐步实施，各种完全不确定的事物和条件将逐步转化为风险性的，然后风险性事件会再进一步转化成确定性事件。随着项目的实施各种事件的发生概率会逐步确定，而当项目完成时则变为确定，所以只有最终完成的项目成本是确定性的。因此，项目成本控制必须全面控制项目风险性和完全不确定性的成本，必须从对项目不确定性活动的控制出发去控制这些风险性项目成本。所以在项目成本控制中首先要识别项目具有的各种不确定性并确定出它们的不确定性成本，然后通过控制不确定性事件直接控制项目不确定性成本。同时，还要安排好项目不可预见费和项目管理储备，以便应对各种项目的不确定性成本。

2.项目活动及其方法的改进

项目成本控制的另一个主要理论观点是“基于活动的项目成本管理”，这种理论观点认为任何项目成本都是由于开展项目活动而消耗或占用资源造成的，所以努力消减项目的无效活动和积极改进项目低效活动的方法是项目成本控制的根本出路。这种理论观点认为，项目成本管理的直接对象并不是项目成本本身，而是项目活动和项目活动方法。项目成本管理的方法并不仅是项目成本的算账和付款，而在于减少项目活动的资源消耗与占用。这种项目成本控制的理论最初是由国际知名的安永公司（E&Y）在20世纪90年代提出的，最初是针对日常运营成本管理的，现在人们已经将它发展到了项目成本的管理领域。[6]

（二）项目成本控制的方法

项目成本控制的基本方法包括两类，一类是分析和预测项目成本及其他要素发展变化的方法，另一类是控制项目成本和各种要素发展变化的方法。这两个方面的具体方法构成了一套项目成本控制的方法，这套方法的主要内容有如下几种。

1.项目变更控制系统的方法

这是指通过建立和使用项目变更控制系统对项目成本进行有效控制的方法。这包括从提出项目变更请求到变更请求获得批准，一直到最终修订项目成本预算的全过程控制系统。项目变更实际上就是对于项目计划的修订，如果最初的项目计划存在不足或问题时就必须进行变更。通常有两种方法可用于解决项目变更的问题。一是科学规避的方法，即在项目定义与决策阶段、设计与计划阶段人们努力正确地确定项目的目标和计划，在项目实施与控制阶段及时跟踪评审和反馈去避免项目发生变更，从而规避由于项目变更带来的成本变动。二是积极控制的方法，即通过建立严格的项目变更控制系统对各种项目变更进行有效评估和优化，从而使项目变更做到成本最小化和利益最大化。

2.项目成本实际情况度量的方法(www.daowen.com)

这是指项目实际成本完成情况的度量方法，在现代项目成本管理中美国项目管理协会引入的“挣值”度量方法就是非常有价值的一种项目成本和工期绩效集成控制的方法。这种方法的基本思想就是通过引进一个中间变量即“挣值”以帮助项目成本管理者分析项目的成本和项目工期变化，并给出相应的信息使人们能够对项目成本的实际情况和未来发展趋势做出科学的预测与判断。

3.项目成本的预测和附加计划法

项目成本的预测方法是指根据已知项目信息和知识对项目将来的成本状况做出估算和预测，人们可以根据项目实施的绩效信息去预测项目成本在项目完工时的情况。项目成本的附加计划法是通过新增预算的办法对项目成本进行有效的控制，即在出现意外情况时项目管理者可以使用应付紧急情况的项目管理储备资金的方法。如果没有这种方法就可能造成因项目实际与计划不符而形成项目成本无法管理甚至失控的局面，所以附加计划法是未雨绸缪、防患于未然的项目成本控制方法之一。

（三）项目成本控制的结果

开展项目成本控制的直接结果是带来了项目成本的节约和项目经济效益的提高。开展项目成本控制的间接结果是生成了一系列项目成本控制文件。这些文件主要有如下几个方面。

1.项目成本估算文件的更新

这是对项目原有成本估算修订和更新的结果文件，这种更新可以用于下一步的项目成本控制，另一方面将来可以作为项目历史数据和信息使用。

2.项目成本预算文件的更新

这是对项目原有成本预算修订和更新的结果文件，是项目后续阶段成本控制的主要依据，也是项目成本控制和项目成本历史数据的记录。

3.项目活动方法改进文件

这是有关项目活动方法改进与完善方面的文件，包括：项目活动方法改进方面的信息和项目活动方法改进所带来的项目成本降低方面的信息。

4.项目成本的预测文件

这是指在项目实施中根据项目成本实际情况和未来发展趋势对项目成本做出的必要预测和计划安排，包括预测到项目完工时的项目成本等。

5.应吸取的经验教训

这是有关在项目成本控制中发生的各种失误或错误后应该吸取的各种经验与教训的汇总文件，可用于后续项目成本控制和项目工作的控制。