由于项目成本估算和预算的方法都需要与项目所在国家或地区的现行财税制度相一致，所以人们现在使用的项目成本估算的方法是经过多年发展演进至今形成的。由于我国的市场经济改革仅有三十多年的时间，所以现在这方面还有许多问题和不足。

（一）项目资源的成本估算问题

同样，我国现有项目成本估算方法在很多地方仍在沿用计划经济体制下从前苏联引进的标准定额法，这种项目成本的估算方法存在下列几方面的问题。

1.项目资源的成本估算问题

我国至今还有许多地方在使用依据标准定额估算项目成本的方法，这是一种本末倒置的项目成本估算方法，因为这不是从项目需要开展活动而消耗和占用资源的多少入手，而是根据国家或地方的“标准定额”确定项目所需资源数量（量的定额）和价格（价的定额），从而估算出项目成本的方法。这就很难科学地考虑项目实际所需活动、项目实际所用技术和方法、项目具体的时间和地点限制等影响因素，所以很难科学地确定出项目成本的估算。虽然我国在2003年开始就规定国有资金必须使用《建设工程工程量清单计价规范》（现行的是GB 50500-2013）规定的工料测量的方法估算项目成本，所以已经取消了在国有资金建设项目中使用国家或地方统一定额的项目成本估算方法，但是至今还有许多非国有资金的项目成本估算仍在使用计划经济时期的基于标准定额的成本估算方法。

最新研究成果证明，项目活动、项目过程和活动方法是形成项目成本的根本动因，因为只有开展项目活动才会消耗和占用资源。人们要科学正确地确定项目成本就应该从分析项目活动和过程入手，依据项目活动所用方法确定出项目的资源消耗和占用数量，最终科学地确定出项目成本。所以“基于活动的成本核算方法”才是正确的项目成本估算方法。

2.各种项目取费的估算问题

在我国的标准定额法中的另一个问题是项目各种取费（现场管理费、企业管理费和其他费用）的估算问题，这种方法将那些不直接形成项目实体的活动费用按照承包商资质等级的不同水平估算和结算，所以同一个建设项目不同资质的承包商可按照资质估算或记取不同比例的费用，而且是资质越高的企业其取费要比资质低的企业高出很多。我国在2003年制定的国有资金必须使用《建设工程工程量清单计价规范》中，还规定在项目分部分项工程中的综合单价中按照一定比例记取企业管理费的方法。

这就出现了两个方面的问题：一是这种项目取费的估算办法不是依据项目真实需要、依据开展的各种管理活动的成本估算确定的；二是这种办法严重违背了市场经济的规律和科学估算的要求，因为按照市场规律高资质的好企业由于劳动生产率高其管理活动的费用就低。但是现有这种工程项目成本估算的方法是一种保护或偏袒某些企业和破坏市场竞争的方法，同时还会鼓励人们为争取获得更多取费而对项目成本直接费进行高估冒算。

3.项目成本估算依据方面的问题

我国这种标准定额法的项目成本估算依据主要是国家或地方主管机构编织的标准定额，甚至至今许多地方的造价信息仍然以这种标准定额为主，这些几乎还是官方规定的项目成本估算依据。但是不管是国家还是地方的标准定额都有严重的局限性和时滞性，因为它们在一定时期内是基本不变的，而且它们不区分具体项目所存在的时间、季节、技术和现场限制等问题。

实际上虽然这种标准定额在相当一段时期内是相对不变的，但是每个项目所用的技术和管理方法以及各自的实施环境等都是不同的和动态的，尤其是当今技术进步和技术创新都在高速发展，这些发展既会影响项目实施的绩效，又会影响项目消耗和占用资源的数量，从而全面影响项目的成本。所以我国标准定额法的项目成本估算依据是不科学的，更是无法很好地适应市场与技术的不断发展变化。

综上所述可知，我国现有项目成本估算的方法仍然存在许多问题。实际上现今世界上实行计划经济的国家已经很少了，使用“标准定额”的项目成本估算方法已经过时。所以我国在2003年开始改用工料测量的方法估算项目成本，美国则主要使用市场经济的资料统计法，但英联邦国家则多使用工料测量的项目成本估算方法。美国有许多项目咨询企业专门从事不同项目的成本数据收集、整理和加工，并将加工后的历史统计数据作为项目成本的确定依据。例如，设立在美国弗吉尼亚州的美国项目独立分析公司就是一家专门从事这方面项目咨询的公司，它有很大的项目成本资料数据库可供全球的项目成本估算使用。英国和多数其他英联邦国家使用的基于工料测量的项目成本估算法已经有百多年历史了，人们通过使用国家或行业统一的工程量测量和工料测量的方法估算出项目成本。例如，现在工程项目多使用英国土木工程师协会合同规范的工程量和工料测量方法（SMM7），这种方法就是基于工料测量的项目成本估算法的典范。

（二）项目成本估算的主要依据

项目成本估算需要依据很多方面的资料，图5-5给出了两类不同项目成本估算精度的方法所需的主要依据，这些依据的相互关系在图中给出了示意。

图5-5　项目成本估算及其依据的示意图

有关这些主要依据的具体说明如下。

1.项目工作和活动的信息

有两类不同精度的项目成本估算，它们所需的依据的精度也不相同。一是项目工作分解结构文件给出的信息，二是项目活动清单所给出的信息。前者是项目初步成本估算所需的依据，后者是项目详细成本估算所需的依据。(www.daowen.com)

2.项目工作和活动所需资源的信息

两类不同精度的项目成本估算所需的主要依据是项目所需资源的信息，一是项目工作所需资源的信息，二是项目活动所需资源的信息。同样，前者是项目初步成本估算所需的依据，后者是项目详细成本估算所需的依据。

3.项目工作和活动所需资源的价格信息

两类不同精度的项目成本估算所需的另一个主要依据是项目所需资源的价格信息，一是项目工作所需资源的价格信息，二是项目活动所需资源的价格信息。同样，前者相对比较粗略可用于项目初步成本估算，后者相对比较详细可以用于项目详细成本估算。

另外，项目成本估算的其他依据还包括：项目章程、项目范围管理的文件、项目集成计划、项目时间管理计划等项目管理信息，项目所需资源的占用和消耗方法，项目所需资源的供给和投入时间等方面的信息，项目各种已识别风险的相关信息，项目的事业环境因素信息，组织的过程资产信息，以及各种历史项目的信息与参考资料，等等。另外，项目管理团队的各种知识和经验教训等也都是项目成本估算中可供使用的信息。

（三）项目成本估算的主要方法

项目成本估算方法主要有：类比估算法、参数估计法、工料清单法、标准定额法、统计资料法等，它们又可分成相对粗略的自上而下项目成本估算方法和相对精确的自下而上项目成本估算方法。

1.自上而下项目成本估算方法

自上而下的项目成本估算方法比较粗略，其主要有类比估算法和参数估计法等方法。

（1）类比估算法。这是在项目成本估算精确度要求不高的情况下，通过比照已完成的类似项目实际成本，估算给出新项目成本的方法。类比估算法比其他方法简便易行、费用低，但其精度确也低，有统计资料显示其精确度一般在±30％。有两种情况可以使用这种方法，一是以前完成过类似的项目，二是项目成本估算专家具有类比的技能。这种方法的局限性是人们很难找到类似项目的成本数据，因为项目的独特性和一次性使得多数项目不具备可比性。但这种方法是基于实际经验和数据估算的，所以具有较好的可信度。

（2）参数估计法。这是利用项目特性参数建立一定的数学模型估算项目成本的方法。例如，工业项目可以使用项目生产能力作参数，民用住宅项目可以使用每平米单价等作参数估算项目的成本。参数估计法需要使用项目费用的参数估算关系式进行估算，所以参数估计法的关键在于参数的确定上。这种方法不考虑项目成本的细节，只是针对不同项目成本的参数和元素进行估算。有统计资料显示这种项目成本估算方法的精确度在±20％，但是如果不经校验则参数估计法的精度较低。

2.自下而上项目成本估算方法

这类方法的相对精度较高，主要有：工料清单法、标准定额法、统计资料法。

（1）工料清单法。这种方法首先要给出项目活动所需的工料清单，然后用项目工料清单进行每个项目活动的成本估算，最后向上滚动加总得到项目的总成本。这种方法详细却耗时，但估算精确度较高，其精确度可以达到±10％甚至可高达±5％。这种方法的缺点是它要求有详细的项目所需资源信息，而收集这些信息需要大量的时间和经费支持。这种方法可用下面的表5-2给出示意，由表中可见这种方法实际上综合考虑了项目时间和项目成本两个要素。我国和英国等国家规定使用的都是这种项目成本估算的基本方法，我国的《建设工程工程量清单报价规范》（GB 50500-2003）就是按照这个方法制定的。

表5-2　项目成本估算的工料清单法示意表

（2）标准定额法。本书前面讨论的标准定额法是一种计划经济体制下使用的国家或政府统一配置资源（平调）的方法，但是这并不代表所有的标准定额法都是不对的或不好的。实际上如果人们不是使用国家或地方的“标准定额”，而是使用企业或行业的“标准定额”估算项目成本还是比较科学的方法。这种项目成本估算方法使用企业自己通过积累和不断更新的各种“标准定额”（工时定额、材料定额、费用定额等）估算项目的成本，这也是一种科学的自下而上项目成本估算方法。特别需要指出的是，在国际建设项目承发包过程中任何低于成本价的投标都是违法的，这种企业或行业的“标准定额”（企业或行业的平均劳动生产率）是保证投标报价不低于项目成本价的证明和依据。

（3）统计资料法。这种方法包括两类，一是使用企业自己的历史项目统计资料进行项目成本估算，二是使用市场上商业数据库的统计资料进行项目成本估算。这两种方法都必须给出具有统计意义的项目资源消耗或占用的平均水平和先进水平，同时还应该给出项目所需资源的市场价格以及价格信息等数据，这样人们就可以使用这些数据做出项目成本的估算了。实际上第一种方法类似于上述的企业或行业标准定额法；而第二种就是使用类似前面提到的美国独立项目分析公司进行咨询的方法，这类方法接近实际情况，适合市场经济使用，所以这也是国际上使用最多的项目成本估算的方法。