在项目管理过程中最重要的工作之一是开展项目或项目阶段的评估，从而确定项目或项目阶段的绩效如何，项目环境与条件的发展变化给项目带来的各种影响以及应对这些项目环境与条件发展变化的具体方案的可行性如何，等等。这些都需要使用项目评估的方法和开展项目评估的工作，从而为项目的管理和决策提供信息和支持。

（一）项目全过程中的分析与评估工作

为了更进一步说明项目分析、评估与项目决策的关系以及项目分析评估在项目生命周期各个阶段中的作用，图2-19给出一个项目全过程中的项目分析与评估工作。

从图2-19中可以看出，典型项目生命周期各个阶段中都有项目的分析与评估工作，只是项目各阶段的分析与评估工作内容和详细程度不同而已。

图2-19　项目全过程中的项目分析与评估示意图

（二）项目决策与项目评估的相互关系

项目决策与项目评估是密切相关的，人们要做项目决策先要对各种项目备选方案进行评估，而人们开展项目评估的目的就是为项目决策提供支持，二者间的关系如图2-20所示。

图2-20　项目评估和项目决策之间的关系示意图[8]

由图2-20可见，项目决策与项目评估有着非常密切的关系。项目前评估是项目初始决策的前提和依据，项目跟踪评估是项目实施中各种项目跟踪决策或变更决策的前提和依据，而项目后评估既是对项目前评估和项目决策的检验与评估，也是对项目经验的总结，还是修订未来项目决策准则和政策的依据和前提。所以项目决策离不开项目的分析与评估。

（三）项目的评估内容

所有项目分析与评估都必须包括两个方面的内容：一是项目的专项评估，二是项目的综合评估，这些项目评估的主要内容分述如下。

1.项目经济评估

项目经济评估是指对于项目各种经济特性的分析和评估，这又分为项目财务评估和项目国民经济评估两个方面。项目财务评估是以国家现行财税制度为依据，从项目业主的经济效益出发所做的项目经济特性的评估。项目国民经济评估是从国家（行业）和整个社会的角度出发，对项目的国民经济方面的成本效益进行的全面评估。

2.项目技术评估

项目技术评估的主要评估内容也包括两个方面：一是对于项目本身生产运营技术可行性和先进性的评估，二是对于项目实施技术可行性和先进性的评估。项目技术评估除了要确保项目技术的科学性、可行性和先进性以外，在很大程度上还需要考虑项目技术的经济特性，即要对项目技术进行必要的价值分析和论证。

3.项目运行条件评估

这主要是指在项目投入运营以后所面临的各种运行环境和支持条件的分析与评估。项目运行条件评估的主要内容包括：项目运行所需各种资源供应条件的评估，项目运营所面对的市场条件的评估，项目运营所面临的宏观条件的评估（包括政治、经济、法律、社会、自然条件等）。这是从项目运营支持条件出发所做的分析与评估。

4.项目环境影响评估

这是指对于在项目实施和运营中对于自然环境和社会环境所造成的各种影响的全面评估，包括项目对于自然环境影响的评估（项目对于生态、大气、水、土地等的影响），项目对于社会环境的影响评估（项目对社会文化、风俗习惯、少数民族、风景名胜区等方面的影响）。这种项目评估现在已经是必不可少的分析和评估了。(www.daowen.com)

5.项目风险评估

这是对于项目的不确定性及其可能带来的损失或机遇的一种全面评估，这是项目评估中最重要的组成部分。由于任何项目过程中都存在不确定性，而这些不确定性最终可能带来收益或损失从而形成项目风险，所以人们为了达到趋利避害的目的就必须对项目风险进行全面的评估，从而识别、度量和应对项目的各种风险。

6.项目综合评估

项目上述几个方面的评估都是从某个侧面对项目所做的分析与评估，在此基础上人们还必须设法综合上述五个方面的项目专项评估结果而给出对于一个项目的综合评估，即对项目做出综合性的评估。项目综合评估就是对项目各专项评估所做的汇总性和综合性的全面评估，人们可以采用各种方法去开展项目的综合分析与评估。

（四）项目全生命周期中的评估工作

人们对于项目评估还有很多不同的分类，但最重要的是按照项目评估发生的时间所做的分类。通常人们将项目定义与决策阶段的项目评估工作称为项目前评估，将项目设计与计划阶段和项目实施与控制阶段的项目评估叫做项目跟踪评估，将项目完工与交付并投入运营以后所开展的项目评估称为项目后评估。

图2-21中给出的项目前评估、跟踪评估和后评估在内容和对象上有所不同。项目前评估是为项目初始决策服务的，它所评估的对象是整个项目和项目各种备选方案。项目跟踪评估是为开展项目跟踪决策服务的，它的评估对象是项目实施方案和项目实际绩效。项目后评估是为总结经验教训和为修订未来项目决策政策和准则服务的，它的评估对象包括项目实际实施结果和项目未来的可持续发展情况。这三种项目评估的讨论如下。

图2-21　项目全生命周期中的项目前评估、跟踪评估和后评估[9]

1.项目前评估

项目前评估是在项目开始之前所开展的论证与评估工作，所以它具有事前评估的特性。在项目前评估中必须严格遵照国家法律，必须符合国家的各种标准和规定，如投资项目评估必须遵守《国务院关于投资体制改革的决定》[10]等法规。同时在项目前评估中还必须坚持实事求是等原则。项目前评估中各项评估工作内容和流程可见图2-22。

2.项目跟踪评估

项目跟踪评估是为开展项目跟踪决策所做的分析和评估，其内容包括有关项目变更和环境变化对于项目影响的分析以及项目跟踪决策方案的评价，它属于项目事中评估的范畴。项目跟踪评估最主要的原则是目标性原则、统计分析原则和问题与对策评估并重的原则。项目跟踪评估中的评估工作内容和流程如图2-23所示。

图2-22　项目前评估工作内容和流程示意图[11]

图2-23　项目跟踪评估工作内容和流程示意图[12]

3.项目后评估

项目后评估是以项目实施和运行过程中实际发生的真实数据所做的一种项目评估，所以它具有事后评估和事前防范的特性。在项目后评估中必须遵循的原则有项目前后数据对照的原则、“惩前毖后”的原则、独立评估的原则和事前预防的原则。项目后评估也有自己的内容，必须按照一定的程序进行，其内容与程序如图2-24所示。

图2-24　项目后评估的工作内容和流程示意图[13]