李元旭提出企业组织的管理成本主要由四个方面组成：内部组织成本、委托代理成本、外部交易成本、管理的机会成本。作为农贸自由市场而言，是一个组织交易的机构，并非是严格意义的企业，但也要遵循企业运行的规则。农贸交易市场利用内部行政手段来配置资源，形成了订立内部“契约”活动的成本即内部组织成本，委托代理成本具体包括激励成本、监督成本、保证成本和剩余损失。

现在还在运营的农贸自由市场存在着许多问题，比如卫生环境较差、占用城市道路经营、供给季节性波动、噪音扰民等不尽人意之处。但是，在日常生活中却发挥着重要作用，农贸自由市场商品价格较低，品种较为丰富，为周边居民提供了便利消费的条件，为农民销售农副产品提供了场所，促进了社会稳定。

在农贸自由市场上管理层和各个经营者有各自的利益诉求，为此会发生威胁对方利益的行为及举动。这种类似于在局部分割市场上完全垄断的市场结构带来委托代理成本。外部交易成本，即企业和外部市场主体进行交易时发生的信息搜寻成本、谈判成本、履约成本。在整个经济环节中市场主体包括：市场经营者、摊贩、工商税务等管理部门、水电等配套设施的公司。这个农贸自由市场外部的交易成本只是和工商管理部门以及税务部门及公共事业部门，如水电等的接触交易成本。另外，是同有进入这个市场经营意愿的摊贩进行交易的搜寻成本、谈判成本、履约成本。管理的机会成本，是指企业在进行管理活动时，因管理决策、管理时间等面临不同的选择，所放弃管理资源其他用途的机会收益。这个机会成本以市场租金体现。尤其是在全国各地以房地产为经济增长导向的今天，经营租金在持续上涨中弥补该项机会成本。

在农户或摊贩自由决定生产和销售的环境中，大多数农贸自由市场的经营者都是小本经营、规模小、本钱低，单个摊位经营者少，不存在为了组织协调货源而大规模化的组织，但是，存在组织摊贩经营的组织机构。如：组织蔬菜经营的政府部门、负责市场建设的公司等。2001年以前，由工商管理部门负责建设和管理农贸自由市场。2001年之后，鼓励社会投资，演变为多元化管理，成为谁投资谁受益。 目前政府对这个市场缺乏公益性的投入，为使得农贸自由市场市场持续经营下去，各个组织机构要收取不同的费用，比如：管理费、水电费、占道费、卫生费等等。由于近年来房地产热导致土地升值比较快，许多市场被拆迁或占用，使得农贸自由市场资源紧缺。同时，也造成市场租金上涨的客观趋势。

目前，农贸自由市场从产权所有形式分成国有和私有两种，不同产权形式的市场收费不同。国有的市场收费相对低廉，私有市场相对费用高出30%～40%之间，有的甚至上涨了3倍到5倍还多。^[1]还有部分不规范的市场收费极为混乱，过节费、取暖费、过户手续费等等诸如此类的费用，成为盘剥经营者的手段。这些费用的叠加构成了农贸自由市场的组织成本。(www.daowen.com)

表7. 2：宁波舟山农贸市场价格构成表

资料来源：引自蒋逸民，张红智《农贸市场蔬菜价格形成过程探析—基于舟山市定海区的调查》^[2].

根据蒋逸民，张红智（2012）的研究，月摊位费5900元，平均摊位费构成了蔬菜零售成本的12.29%，平均零售水电费构成了零售成本的0.17 %，而平均零售利润加上蔬菜损耗只占29.65%，这还是没有计算零售人工成本的前提下得出的结果。若按照宁波企业平均工资2450元/月^[3]，以每个零售摊位两人计算，则每天费用增加至163.33元，构成零售成本的10.21%，低于平均摊位费的比重，平均零售利润及损耗占比下降为19.44%。

认识到这一问题后，国务院办公厅于2011年8月19日发布《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，要求把农产品物流业发展放在优先位置，加大政府投入和政策扶持力度，规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费；提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识；加大政府投入和政策扶持力度；加强农产品批发市场、农贸市场的规划和建设；新建城市居住区要严格按照相关规定，配套建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。