建设园区中企业最关键的一个行为就是产业规划。其中，产业聚类是跨境园区最重要的一个作用。如果一个园区无法形成产业集聚，园区内企业就无法享受产业集聚带来的包括规模经济在内的各类优势，建设园区在一定程度上就失去意义。因此，园区投资方会尤其重视产业规划，注重园区内产业的集聚和产业链的完整性。

跨境园区从投资方自身属性可分为两类：一类是投资方不仅负责招商引资和建园，本身也入园进行生产相关经营活动，且投资方的经营活动先于园区建设；另一类是投资方仅负责招商引资和建园。相对应地，园区规划也因此可分为两类：一类是根据进行生产相关经营活动的投资方所在产业进行园区产业布局；一类是仅根据园区所在地理位置和所在地的资源进行产业布局。

（一）投资方经营活动先于园区建设的园区产业规划

在“一带一路”倡议提出之前，有的企业就已在沿线国家投资建厂进行生产相关经营活动。“一带一路”倡议提出之后，这些企业响应国家号召，基于先前的产业积累在东道国建设园区，对于这一类园区，园区的产业规划通常以投资方先前所在行业为中心展开。赞比亚中国经济贸易合作区（赞中经贸区）就是其中一个例子。赞中经贸区是中国在非洲设立的第一个境外经贸合作区，也是赞比亚政府宣布设立的第一个多功能经济区，开发方为中国有色矿业集团有限公司。2003年，中国有色集团青睐赞比亚丰富的矿产资源，在赞比亚谦比希地区规划建设有色工业园区。2006年11月，在中国国家主席胡锦涛的指示下，商务部批准中国有色集团基于原有的中国有色产业园成立合作区，并在2007年1月在赞比亚注册成立赞比亚中国有色产业园发展有限公司（2007年10月更名为赞比亚中国经济贸易合作区发展有限公司），负责管理经贸区的基础设施建设和区域协调。2007年2月，中国国家主席胡锦涛和赞比亚总统瓦纳瓦萨共同为合作区揭牌，标志着赞中经贸区的正式成立。^[55]经过10来年的建设，赞中经贸区发展为两个园区——建园初期规划的谦比希园区和在2010年增加规划的卢萨卡分区，其中谦比希园区的重点产业是有色金属冶炼、卢萨卡园区则重点发展服务业和轻工业。^[56]谦比希园区的产业规划以中国有色集团的经营产业展开。有色集团于1998年竞标购得赞比亚谦比希铜矿85%的股权，公司享有地表41平方千米的使用权、地下85平方千米的开采权，期限为99年。^[57]2003年，该矿建成投产，谦比希园区正是在这个基础上建成的。

建园前投资方已在东道国设有投资有一个好处，即园区的产业基础更扎实，从而在招商上具有优势。有投资方参与生产相关活动的园区中往往投资方是最大的生产加工企业，且投资方在园区初建时先于其他企业入驻园区，这就为园区后期招商打下基础。一旦园区有较大的主体入园，其他产业上下游的企业更容易受该主体吸引入园。因为有一个较大主体意味着企业入园生产不会遇到上游或下游企业缺失的情况。以赞中经贸区为例，园区目前已吸引63家企业入驻，^[58]大部分为有色金属相关产业的企业。由于投资方建有赞比亚谦比希铜冶炼厂和赞比亚谦比希湿法冶炼和硫磺制酸厂，与铜冶炼和电积铜、硫酸相关上下游产业的企业无缺乏原材料或原材料来源之虞，更易吸引企业入园，形成更完整的产业链和产业聚类。(www.daowen.com)

（二）投资方直接投资建设的园区产业规划

有的园区的投资方在建园前没有在东道国进行过生产相关经营活动，仅在建园前参与过投资类活动或投资领域，从未涉及东道国，这类园区的产业规划通常基于园区地理位置的地理优势和资源优势，或选择中方发展较好的产业作为中心产业。目前，大部分园区属于这一类。由云南省海外投资有限公司与老挝万象市政府共同出资组建老中联合投资有限公司开发运营的万象赛色塔综合开发区属于其中产业规划较合理的典型。^[59]

2006年，在中国国家开发银行和老挝政府授权的老挝计划和投资部的支持下，云南省建设投资控股集团有限公司承建万象2009年东南亚运动会场。在这个背景下，老中联合投资有限公司在运动会场周边就土地综合开发项目进行开发建设综合区。万象开发区重点发展产业集中在仓储物流、清洁能源、农副产品加工、电力装备制造、五金建材、生物医药、服装加工7个板块。这7个板块基于老挝实际情况制订。地处东盟腹地的老挝与五国接壤，且开发区毗邻中老铁路，开发区具有交通优势，有利于吸引物流、仓储相关企业入驻。老挝正在实施成品油储备战略，以此为契机开发区引入成品油精制生产项目，同时老挝太阳能资源丰富，适合太阳能相关产业发展。老挝劳动力成本低，且享受全球42个国家和地区给予的普惠制优惠，出口相关国家时有关税和配额减免，因此适合对劳动力需求大且有出口需求的服装加工行业的发展。此外，在水电力资源和农业资源上具有的优势也使得万象开发区将电力产业和农业产业纳入重点发展产业。老挝在生物医药和五金建材上在社会经济发展的同时有巨大需求，而中国在这两个行业上发展相对成熟，因此开发商在产业规划中将生物医药和五金建材纳入重点发展行业。

与老挝万象开发区类似，其他在投资建园前无生产活动进入过东道国的开发商，几乎都基于园区所在地具有的要素优势、地理优势和政策优势以及中国相对发展较好的行业为园区规划产业布局，既利用东道国诸优势，又发挥中国企业先发优势，有利于园区的长期发展。