中国企业在“一带一路”沿线国家投资建设跨境园区至今最长已约有10多年（如尼日利亚莱基自贸区规划建设始于2006年），在这期间各园区遇到过不少困难。共建“一带一路”是中国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案，在“一带一路”沿线国家建设跨国园区是“一带一路”倡议中重要的一环，虽然建设境外园区有不少困难，但不能因为有困难就放弃投资建设跨境园区。相反，这些已经出现的困难给企业未来在“一带一路”沿线国家建设其他跨境园区提供启示和教训，有助于企业未来在建设跨境园区时少走弯路。

（一）投资建园企业需有一定资本积累

跨境园区建设周期长、投资量大、企业融资困难，园区基础设施的建设和服务环境的改善都离不开资本支持，投资建园企业需有一定资本积累才能维持到园区足以盈利。跨境园区建设是一个系统而漫长的过程，企业不仅需要招商引资，在招商引资前还需要将园区的基础设施建设完善，否则无法吸引企业入驻，即使成功吸引企业入驻，如果基础设施建设不完善，入驻企业也缺乏投入生产的条件。例如，园区内未设有足够多的发电设备，企业将没有足够大的电压发动机器进行生产；如果园区或园区周边的道路设施不佳，货车等运输车辆将难以进入园区，企业也就无法运输原材料或产品，致使生产经营无法正常进行。

不仅园区建设在时间上需要投资企业有一定资本积累，园区建设本身也要求具有足够资本积累。跨境园区通常融资困难，建园资金除了依靠政府支持外，更需要投资方有足够的资本投入到园区建设中。如果投资企业拥有足够的资本积累，企业能够投入更多的资金将园区设施建设得更加完善，从而在吸引企业入驻和招工上更具吸引力。例如，若企业在建设水厂、电厂的基础上建造住宿、医疗设施，那么园区对于企业和员工就更具吸引力，有利于园区在建设中期和完成后吸引更具竞争力的企业入驻。

（二）园区需注重基础设施建设

部分园区在招商引资上存在困难，基础设施配套建设不完善是导致园区招商引资不顺利的重要原因，因此建园方需注意将基础设施建设纳入重点项目。如果园区或园区周边包括道路、能源、电力等基础设施建设不佳，对于企业来说园区将失去吸引力，因为配套设施不完善意味着企业入驻后将面临电力短缺、运输困难等，不利于企业开展经营活动。同时，若园区和园区周边的基础设施不完善，在招工上园区也将存在困难。基础设施不完善对于员工来说意味着生活不便，相较于其他配备更完善的基础设施的地区园区在就业市场上就失去了竞争力和吸引力。

（三）园区需为入园企业提供“一站式”服务

由于对当地社会环境、语言、宗教信仰、居民偏好等不了解，一些园区的企业在招商、招工方面存在困难。如果园区能够提供“一站式”服务机制，则上述困难有望获得缓解。具体而言，园区聘请熟知当地社会环境、文化、语言、法律法规等信息的人员为已入园和即将入园的企业提供服务和建议，帮助企业更快地适应当地环境，满足企业的用工需求。“一站式”服务可在一定程度上降低因为水土不服带来的麻烦和损失。例如，企业入驻跨境园区需要按照当地法律法规办理相关手续，企业如不熟悉流程可能会在办理过程中遇到麻烦。园区为企业提供服务，协助办理如公司登记、银行开户、税务登记等手续，可为企业节省不少时间和精力。

（四）园区产业规划需更谨慎

一些园区因产业规划不合理，导致园区招商不顺，如前文介绍的俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区就是一例。投资方应当明确园区的产业定位。如果园区的产业规划无法使园区中的企业形成完整的产业链，或无法使同一个行业的企业集聚在一起，即园区没有形成垂直或水平的产业集聚，这样的规划可以认为是不成功的，因为这样的规划不能使入园企业获得集聚带来的优势，没有足够的条件和环境吸引企业入驻。制订一份合理的产业规划方案，投资方不仅需要考虑园区垂直或水平产业集聚形成的可能性，也要将园区地理环境和当地行业发展因素纳入考量范围。若园区产业规划涉及的行业所需的原材料在当地难以获得，将额外增加企业获取生产材料的成本；如果产业规划中涉及的行业原本就是园区所在地的优势行业，对于入园企业来说也能够有一定的优势，因为优势行业意味着当地已经有一定的人才储备和技术积累，减少企业重新发展一个行业所需的成本。

（五）寻找可持续的盈利模式

盈利模式的可持续性对园区长远发展十分重要。目前，“一带一路”沿线跨境园区大多以种植、开采自然资源和出租土地、厂房盈利为主，而这两种盈利模式相对来说可持续性较低。前文介绍的尼日利亚莱基自贸区、中国·印度尼西亚聚龙农业产业合作区等以这两种模式经营的园区就存在盈利困难的问题。园区应当主动寻找更能盈利的发展模式，例如将园区定位于有更高附加值产出的行业。高成长、高盈利的项目能够帮助园区实现资金良性循环，在建设期减小投资方融资压力，在长期使企业获利更多。

（六）园区可协调入园企业集中货运

各国轨距建设标准不同为企业通过铁路跨境运输带来额外成本，且降低运输效率，企业单独进行运输成本较高，这一点可通过园区协调有跨境运输需求的企业集中运输加以改善。部分相邻国家轨距不同是客观条件，若要通过重新建造铁路路轨加以统一，不仅建设成本和各国协商、议价成本高昂，且建设周期也将十分漫长。通常铁路运输以一个区间的货物重量计价，且重量越重的区间每单位价格越低。^[43]企业单独进行运输货物量较小，企业需要承担的单位货物成本较高。如果由园区协调各个有在同一条线路上运输货品需求的企业统一运输货物，货物量增大后个体企业需要承担的单位货物成本将降低。如果园区作为一个平台在运输事宜上起到中介作用，就能够有效降低企业的搜寻成本（即寻找与自己有类似需求企业的成本）。同时，如果企业间在运输环节发生矛盾或意见不一致时，可通过园区平台建立统一标准协商解决矛盾，这也减少企业间的协商和议价成本（即就某一事件达成一致意见的成本）。

（七）建设园区前需考虑东道国发展情况

“一带一路”沿线国家大多属于发展中国家，经济发展相对落后，工业基础薄弱，这一客观情况无法改变。企业在建园前充分了解东道国的发展现状能够为企业预先避免诸多风险，同时也有利于园区的长期发展。虽然这些国家在经济条件上可能存在不足，市场中的消费需求也尚待发展，但这些国家在某些方面仍具有优势，若投资方善于利用这些优势，仍可为企业自身、中国和东道国带来三赢。以中国·印度尼西亚聚龙农业产业园为例，虽然园区面临投资大、盈利周期长的问题，但由于印度尼西亚是油棕种植大国，且气候适合油棕的种植，园区作为一个整体可以获得油棕业集聚带来的优势，从长期来看盈利模式稳定。

【注释】

[1]泰中罗勇工业园累计实现工业产值超百亿　为当地创造3万多个就业岗位［EB/OL］．［2019-01-09］．https：//www．yidaiyilu．gov．cn/xwzx/hwxw/65558．htm．

[2]驻赞比亚使馆经参处．张德江委员长视察赞比亚中国经济贸易合作区卢萨卡园区［EB/OL］．［2019-01-09］．http：//zm．mofcom．gov．cn/article/e/201603/20160301286803．shtml．

[3]驻赞比亚使馆经参处．张德江委员长视察赞比亚中国经济贸易合作区卢萨卡园区［EB/OL］．［2019-01-09］．http：//zm．mofcom．gov．cn/article/e/201603/20160301286803．shtml．

[4]新华网．赞比亚中国经济贸易合作区已吸引投资近19亿美元［EB/OL］．［2019-01-09］．http：//www．xinhuanet．com/2018-09/02/c＿1123368270．htm．

[5]数据来源：theGlobalEconomy．com。

[6]澎湃新闻．中国与“一带一路”沿线国家金融合作的机遇与挑战［EB/OL］．［2019-01-12］．https：//www．thepaper．cn/newsDetail＿forward＿1801925．

[7]澎湃新闻．中国与“一带一路”沿线国家金融合作的机遇与挑战［EB/OL］．［2019-01-12］．https：//www．thepaper．cn/newsDetail＿forward＿1801925．

[8]关于轨距的资料如无特殊注明，参考盘点：世界各国铁路轨距差异知多少？［EB/OL］．http：//www．sohu．com/a/146273742＿682294．

[9]欧亚新干线：世界各国轨距大不同，国际列车中欧班列换轨前行［EB/OL］．［2019-01-23］．https：//www．sohu．com/a/212243636＿334514．

[10]中国社会科学院“一带一路”研究中心．“一带一路”建设发展报告（2016）［R］．社会科学文献出版社，2016：245-255．

[11]中国国际贸易促进委员会．“一带一路”国家外汇管理政策概览［EB/OL］．［2019-01-25］．http：//www．ccpit．org/Contents/Channel＿4126/2018/0805/1043016/content＿1043016．htm．

[12]商务部国际贸易经济合作研究院等．对外投资合作国别（地区）指南：俄罗斯（2017年版）［R］．2017：42．

[13]参考消息网．西方制裁对俄罗斯经济影响几何？俄媒：专家评估少增长6%［EB/OL］．［2019-01-25］．http：//m．ckxx．net/caijing/p/132505．html．

[14]全球资源网．全球报道：牡丹江境外园区占黑龙江省总数三分之二［EB/OL］．［2019-01-25］．http：//xwzx．qqzyw．com/show-145461．html．(www.daowen.com)

[15]赵磊．黑龙江省境外园区（俄罗斯）发展问题研究［J］．知与行，2018（4）：111-116．

[16]黑龙江网络广播电视台．2018年牡丹江市境外园区总数增至13个［EB/OL］．［2019-01-25］．http：//www．hljtv．com/news/folder8/2018-06-29/516068．shtml．

[17]如无特别注明，关于俄罗斯耐力经贸合作区的资料来源于该园区官方网站http：//www．mdjly．cn/index．php．

[18]商务部国际贸易经济合作研究院等．对外投资合作国别（地区）指南：俄罗斯（2017年版）［R］．2017：42．

[19]园区世界．俄罗斯龙跃林业经贸合作区［EB/OL］．［2019-01-26］．http：//www．parkworld．net/fengmaoshow．php？id＝1540．

[20]吴国春，高瑞．牡丹江对俄境外园区木材加工产业发展调研报告［J］．林业经济，2013（4）：82-86．

[21]赵磊．黑龙江省境外园区（俄罗斯）发展问题研究［J］．知与行，2018（4）：111-116．

[22]园区世界．俄罗斯龙跃林业经贸合作区［EB/OL］．［2019-01-26］．http：//www．parkworld．net/fengmaoshow．php？id＝1540．

[23]俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区［EB/OL］．［2019-01-27］．https：//www．yidaiyilu．gov．cn/qyfc/xmal/6025．htm．

[24]俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区［EB/OL］．［2019-01-27］．https：//www．yidaiyilu．gov．cn/qyfc/xmal/6025．htm．

[25]中华人民共和国商务部．俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区［EB/OL］．［2019-01-27］．http：//www．mofcom．gov．cn/article/zt＿jwjjmyhzq/subjecto/201010/20101007197345．shtml．

[26]数据来源：theGlobalEconomy．com。

[27]澎湃新闻网．美国扩大对俄罗斯制裁［EB/OL］．［2019-01-27］．https：//www．thepaper．cn/newsDetail＿forward＿2620730．

[28]赵磊．黑龙江省境外园区（俄罗斯）发展问题研究［J］．知与行，2018（4）：111-116．

[29]张世民，史秀丽．对俄境外园区发展中存在的问题及政策建议［J］．黑龙江金融，2017（6）：32-34．

[30]如无特别注明，关于尼日利亚莱基自贸区的信息来自该园区官方网站http：//www．calekki．com/．

[31]搜狐新闻．尼日利亚充满商机［EB/OL］．［2019-01-28］．http：//news．sohu．com/20060527/n243433450．shtml．

[32]中国投资．莱基自贸区：通向2022年［EB/OL］．［2019-01-29］．http：//www．chinainvestment．com．cn/type＿fmgs＿post/11299．html．

[33]21世纪经济报道．2017境外经贸合作区生态调查：阶段性成果已现　亟待拓展可持续融资渠道［EB/OL］．［2019-01-28］．http：//epaper．21jingji．com/html/2018-01/22/content＿79099．htm．

[34]白鹏．中土集团境外园区发展的战略思考与建议［J］．住宅与房地产，2018（8）：43-44．

[35]数据来源：theGlobalEconomy．com。

[36]如无特别注明，关于中国·印度尼西亚聚龙农业产业合作区的信息来自中国境外经贸合作区网站http：//www．cocz．org/news/content-262379．aspx．

[37]中国印尼聚龙农业产业合作区造福当地　解决当地近万人就业［EB/OL］．［2019-01-29］．https：//www．yidaiyilu．gov．cn/xwzx/hwxw/67825．htm．

[38]中国印尼聚龙农业产业合作区造福当地　解决当地近万人就业［EB/OL］．［2019-01-29］．https：//www．yidaiyilu．gov．cn/xwzx/hwxw/67825．htm．

[39]21世纪经济报道．2017境外经贸合作区生态调查：阶段性成果已现　亟待拓展可持续融资渠道［EB/OL］．［2019-01-29］．http：//epaper．21jingji．com/html/2018-01/22/content＿79099．htm．

[40]如无特别注明，关于中白工业园的信息来自该园区官方网站http：//wwwi．ndustrialpark．by/．

[41]白罗斯共和国第253号总统令［EB/OL］．［2019-01-29］．http：//images．mofcom．gov．cn/by/201305/20130509201238746．pdf．

[42]园区居民企业：符合园区产业定位，且投资总额不少于500万美元；或研发项目不少于50万美元；或3年内投资不少于50万美元。

[43]以中国到波兰的中欧班列为例，200—499千克范围内每千克价格16元；500—999千克范围内每千克价格15元；1 000千克以上每千克价格14元，重量区间越高每千克价格越低。价格参考中欧班列运输官网http：//cn．cetrains．com/archives/2146．html．