（一）中白工业园概况

2011年9月，中国与白罗斯签署《中华人民共和国与白罗斯共和国关于中白工业园区的协定》，标志着中白工业园正式开始规划建设。2012年6月，白罗斯总统卢卡申科签发总统令，以国家最高立法形式确定了中白工业园的土地、税收等各方面的优惠政策。同年8月，中白工业园区开发股份有限公司成立，其中中方股东占股68%、白方股东占股31．3%、德国股东拥有剩余的0．7%股份。2013年6月，中白工业园总体规划通过了白罗斯政府的审批，意味着中白工业园开始建设前的前期准备基本完成。

中白工业园位于白罗斯明斯克州斯莫列维奇区，分别距白罗斯首都明斯克市和首都卫星城斯莫列维奇市25千米和18千米，毗邻国际机场、铁路、柏林—莫斯科的公路干线，距波罗的海港克莱佩（属于立陶宛）达约500千米。中白工业园的地理位置较优，明斯克市和斯莫列维奇市保证了园区的人才来源，与机场、铁路、公路、海港等的近距离则保证了园区的地区竞争力。建项初期，中白工业园占地面积80．49平方千米，^[41]现园区总规划面积增加到112．5平方千米，是中国在海外开发面积最大的经贸合作区。园区建设分为两期，2017年5月12日园区完成一期3．5平方千米起步区建设，具备了全面招商引资的条件。

除了园区自身的地理优势外，白罗斯的地理位置和对外政治经济关系也为园区带来优势。首先，从白罗斯出口货物至其他欧洲国家的运费和时间成本较低；其次，白罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦等国联合形成了有1．83亿人口市场的欧亚经济联盟，联盟内的国家进行贸易时没有关税和其他经济限制。同时，白罗斯与包括俄罗斯、乌克兰在内的其他11个国家签署的独联体国家自由贸易协议保证了白罗斯内企业可与其他11个独联体国家内的企业进行自由贸易。

1．与经营相关的税收政策

中白工业园与经营相关的税收政策中，有部分税以从2012年起的50年为期限，在2062年6月5日前有效。入园企业分为园区居民企业^[42]和园区其他项目两类，各项税目针对两类企业有不同规定。对于园区居民企业来说，自利润产生的首个税务年起10年免征收由销售园区内生产产品或服务获得的利润税，第11年开始减半征收（50年期）；50年内免收不动产税、土地税；使用保税区保税的外国商品制作或取得的商品，在进入国内市场时免征海关部门征收的增值税；在满足白罗斯的国际义务且海关监管期最长不超过5年的前提下，免征建设过程中的进口设备和材料的进口关税及增值税。对于园区内的其他项目，虽然税收政策没有居民企业优惠，但较白罗斯标准税率仍有相当的优惠——自企业注册之日起前7年免征销售所得利润税；免征不动产税；在园区内的企业每公顷土地每年征收地产税126美元，位于明斯克区的企业每公顷土地每年征收地产税3 150美元，位于明斯克市的企业每公顷土地每年征收地产税24 000美元；海关部门征收的进口增值税与白罗斯标准税率没有区别，一样是20%；免征建设过程中的进口设备和材料的进口关税和增值税。具体以50年为限的税收政策及标准白罗斯税率见表7-3。

表7-3　中白工业园与经营相关的税收政策

续表

*：2062年6月5日前有效。

2．其他税收和投资政策

在其他税种的税收上，相比与经营相关的税收政策，园区居民企业享有的税收优惠比园区其他项目享有的税收优惠政策更优惠。

对于园区居民企业，在2027年1月1日前个人所得税为9%；企业一方为白籍员工缴纳的社保可以白罗斯社会平均工资为基数缴纳，为外籍员工缴纳的社保可以免除；自分配红利首年开始的5年内免缴红利税；免除环境补偿税、法定结汇义务、园区范围内建设用产品及原材料质量证书、劳动许可办理费用。针对园区其他项目，大部分税种和要求与白罗斯标准规定一样，除了红利税的税率不高于12%，以及可免除法定结汇义务。具体的除经营相关税收外的税种和投资政策优惠见表7-4。(www.daowen.com)

表7-4　中白工业园除经营相关税种的税收和投资政策

续表

中白工业园最初的产业定位集中在电子、制药、精细化工、生物技术、机械制造、新材料领域。2014年10月，白罗斯内阁颁布政府令扩大工业园的经营产业，增加科学研究和试验设计及物流两个领域，主要面向制造业企业。截至2018年10月，已有38家居民企业入驻中白工业园区，园区内企业分别来自中国、白罗斯、俄罗斯、美国、德国等国。至2018年5月，园区内合同投资额累计达到11亿美元，预计2020年入园企业将超过70家，合同投资额累计超过20亿美元。

中白园区内规划有生产、住宅、娱乐、商贸、医疗、科研等区域，致力于建设成为一个具有竞争力的国际化产业园。虽然目前园区仍在建设中，但已为当地带来了不少收益。在基础设施和厂房修建阶段，园区创造了4 000万美元的税收，超过前期政府对工业园的投入。同时，园区为当地创造了更多就业机会。据悉，在园区建设高峰时，5 000多位工作人员，施工人员中有75%是白罗斯人。当地民生条件也因园区建设得到了改善。2016年7月，当明斯克的建筑、环境遭到风暴破坏后，招商局为灾区提供了10万美元紧急救灾款；2017年5月，工业园中方开发公司为当地小牛村捐资修路，方便村民与园区内企业人员的出行。

（二）中白工业园面临的问题

中白工业园是中国在海外开发面积最大的经贸合作区，是中白间经济技术合作层次最高的项目，也是白罗斯最大的招商引资项目，被誉为“一带一路”的明珠项目，属于各“一带一路”沿线国家跨境园区中发展得最顺利的园区之一。中白工业园在税收上享有大量优惠政策，比起前文提到的各园区在税收上更吸引企业入驻。同时，白罗斯的经济发展水平也相对较高。如图7-2所示，进入21世纪以来，到2016年为止，白罗斯的人均国民净收入始终高于中国，国民购买力较强，有能力消耗园区产能。图7-3展示了中国和白罗斯2014—2017年的实际利率走势。从图中可以看到，2014年和2015年白罗斯的实际利率低于中国，虽然2016年和2017年超过了中国，但在2016年（两国利率相差较大的年份）中白罗斯仅比中国高约1．4%，相对较小。这表明企业在白罗斯融资的成本相对较低，融资压力与其他国家的园区相比较小。白罗斯方对中方员工来白务工也有优惠政策，不限制企业引进中方员工，因此中白工业园在招工方面的压力也较其他国家（如上文介绍的俄罗斯）建设的园区小。尽管中白工业园在诸多方面相对其他园区都较顺利，但工业园仍存在一些难题，即各国之间的轨距标准不一。

图7-2　中国和白罗斯人均国民净收入（2014—2016，以2010年美元为固定调整）

资料来源：世界银行。

图7-3　中国和白罗斯实际利率（2014—2017）

资料来源：世界银行。

由于历史原因，各国在建造铁路时没有一个完全统一的轨距标准，导致某些相邻国家的轨距不同，铁路运输不便。例如，如表7-1所示，中国和俄罗斯的轨距不同，中国采用国际标准轨距1 435 mm，与中国相邻的俄罗斯则采用大于1 435 mm的宽轨标准（具体是1 524 mm）；白罗斯与俄罗斯一样，也采用宽轨标准，但与白罗斯相邻的波兰采用的却是和中国一样的标准轨距。虽然中白工业园的主要市场目标是白罗斯和其他独联体国家，但同时也面向中国市场和欧洲市场。从白罗斯运输货物进入中国需要通过俄罗斯，进入欧洲则需要通过波兰，虽然铁路运输的成本属各种运输方式中最低，但轨距的不同大大降低了货物运输的效率，增加铁路运输的成本，或抬高货物的出售价格，或降低企业获取的利润。