（一）莱基自贸区基本概况

2006年1月中土北亚国家国际投资发展有限公司（简称中土北亚）与尼日利亚各斯州政府、尼日利亚莱基全球投资有限公司签署三方协议，启动莱基自贸区项目。2006年5月，莱基自贸区开发公司在尼日利亚注册成立，负责自贸区的开发、建设、运营和管理。2007年11月，中国商务部正式批准莱基自贸区——中尼经贸合作区为境外经贸合作区。2009年年底，在商务部等部门的协调下，中国铁建和中非发展基金有限公司入股，项目开始由中国铁建主导开发，且将中土北亚更名为中非莱基投资有限公司。2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议后，莱基自贸区的发展纳入“一带一路”倡议框架中，成为“一带一路”的组成部分。

尼日利亚莱基自贸区位于尼日利亚拉各斯东南部的莱基半岛，距拉各斯市区约50千米，南临大西洋，北依莱基礁湖，是拉各斯正在发展中的新兴卫星城市，也是当前尼日利亚发展最快的新区之一。莱基自贸区拥有5千米黄金海岸线，通过西南—东北铁路可以连接尼日利亚各主要州府。自贸区的公路运输也属便捷，有两条高速公路与拉各斯市联通。

尼日利亚的商贸环境为莱基自贸区创造了良好的客观条件。尼日利亚是《洛美协定》的成员国，从尼日利亚出口的产品在欧盟市场可享受特惠关税，有利于园区内企业借价格优势进入欧盟市场。拉各斯是尼日利亚最大的港口城市，同时也是尼日利亚经济、金融、贸易、海运、航空中心，聚集了全国60%的工商企业机构。此外，拉各斯的外贸总额占尼日利亚全国外贸总额的90%。^[31]

莱基自贸区旨在打造一个配套完善、运作高效、环境优美的现代化综合产业园区。根据尼日利亚的投资环境和经济发展阶段对产业发展的要求，开发商对不同产业有不同的定位。

产品加工业和产品装配业是自贸区的优势产业。依托中国产业优势，整合尼日利亚相关产业基础，将家具加工、中高端建筑装饰材料、家电及通信产品制造、交通运输设备装配、工程机械组装等产品加工及装配业发展成为自贸区在区域中的第一优势产业。

商贸会展物流是自贸区的先导产业。通过发展现代会展业、商贸物流以及石油仓储业的发展，逐步聚集园区人气，建立园区品牌，以贸促工，引导产品加工和装备业等高端制造业进入园区。

房地产业是自贸区的支柱产业。莱基自贸区运营收入主要来源于工业房地产、商业房地产的开发。自贸区依托莱基湖和大西洋，具有优美的自然环境，远期将进行住宅房地产的开发，它将为园区运营带来良好的投资回报。

城市服务业是其他产业的配套产业。加快城市服务业的发展，在大力发展现代商贸物流业的同时，加快发展通信、金融保险、会展、中介、商务服务、法律等面向生产者和城市商贸发展的服务业，促进服务业与制造业的互动互融，争取在自贸区内形成较为完整的现代生产性服务产业链。

尼日利亚政府在税收、企业所有权、资金流动等方面给予莱基自贸区内企业一系列优惠政策：

（1）在税收上，莱基自贸区内的企业免除所有联邦政府、州政府、地方政府包括关税在内的所有税收；所有用于再出口产品而加工、成产、组装所需的原材料、零部件免除进口关税；自贸区内所有制造、组装、加工的产品均可销售到尼日利亚国内市场，对产品的税收按照制造、组装、加工产品所需进口的原材料或零部件价值计征缴纳，而不是按照产品的成品价值缴纳；

（2）所有许可证、营业执照、公司相关文件，均实行一站式服务；

（3）自贸区不限制外商的所有权比例，允许设立100%外商投资企业；

（4）自贸区企业的所有资金、利润、红利可自由汇出境外；

（5）自贸区内企业货物进出口不需要办理货物或商品的进出口许可证，且区内产品销往欧盟和美国不受配额限制；(www.daowen.com)

（6）自贸区内企业聘用外籍人员的数量不受尼日利亚外籍员工配额限制；

（7）在自贸区内企业就业的尼日利亚员工在企业开业后10年内禁止罢工、停工；

（8）自贸区企业享有在区内分租的土地99年（自2006年起）的使用权。

截至2017年12月，已有119家企业在园区内注册，拟投资额达14．1亿美元。119家注册企业中有55家企业正式签署投资协议并投产运营，实际完成投资1．80亿美元，累计实现总产值超过1．34亿美元。2017年9月，莱基自贸区为当地创造17．7万个就业岗位。

与前文介绍的在俄园区相比，莱基自贸区享受到的优惠政策更多，大幅减少园区内企业的经营、管理成本，园区产生的经济效益也更高，但建设至今莱基自贸区仍面临许多难题。

（二）莱基自贸区建设面临的问题

1．产出-投资比低

自2006年开始规划建设，到目前（2018年）已有10多年，莱基自贸区尚未完全投入运营，按计划将于2022年全面投入运营，^[32]即自贸区的建设期预计长达16年。园内投资方不仅需要招商引资，还需要建设基础设施，打造更好的营商环境以吸引企业入园。由于尼日利亚属于发展中国家，配套设施不够完善，企业不仅需要规划建造厂房、办公楼等设施，也需要修设硬化道路、建设燃气发电站、铺设输配电线、安装排水系统，以及兴建港口等。基础设施的建设周期长、投资高，要求企业在无法产生盈利的情况下不断投入资金以支持园区的建设。莱基自贸区总投资额预计超过20亿美元，截至2017年12月，园区基础设施建设投资累计超过2．05亿美元^[33]，前期投入大。截至2017年年底，入园企业累计实现总产值约1．34亿美元，约基础设施建设投入的一半，与投资相比产出较低。目前园区依靠土地出让、厂房出租以及收取园区运营管理费盈利，在入园企业少且生产规模有限的情况下，园区的收入规模小，对投资方来说产出-投资比过低（白鹏，2018），如没有政府补贴支持，园区运营可能会陷入困境。^[34]

2．融资困难

园区基础设施建设耗资大，同时目前园区尚未完全投入运营而收入有限，仅靠园区投资商投入的资金不足以支撑园区顺利完成基础设施建设，投资企业需要向金融机构进行借贷。然而，园区目前正处于发展初期，难以产生足够的现金流为项目提供收益保障，因此向金融机构借贷困难。与此同时，园区的固定资产处于境外，企业无法抵押园区的固定资产向国内银行寻求贷款。尼日利亚的资金紧张，贷款成本高，从尼日利亚银行借贷企业将承担额外的成本。2015—2017年，中国实际银行借贷利率分别为4．25%、3．18%和0．28%；同期，尼日利亚实际银行借贷利率为13．6%、6．69%、5．82%，^[35]至少是中国实际银行借贷利率的两倍。

3．尼日利亚经济发展欠佳

尼日利亚属发展中国家，经济属发展初期，工业基础较薄弱，增加了企业在经营上的难度。图7-1展示了中国和尼日利亚2000—2016年的人均国民净收入，从图中可以看到尼日利亚的人均国民净收入在这17年中增长缓慢，且始终没有跨入2 000美元的年收入水平，国民购买力较低，不足以消耗园区内所有企业的产能，尤其是具有更高附加值的产品。同时，由于尼日利亚没有累积足够的工业基础，因此尼日利亚的劳动力缺乏加工生产技术含量更高的产品的经验，企业需要对生产和管理人员进行一定专业培训，这增加了企业成本，且在短期内难以保证生产效率。

图7-1　中国和尼日利亚人均国民净收入（2000—2016，以2010年美元为固定调整）

数据来源：世界银行。