自2015年3月国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，鼓励企业进入“一带一路”沿线国家进行投资建设，但事实上中国企业最早在“一带一路”沿线国家投资建设跨境园区可以追溯到2006年商务部公布《境外中国经济贸易合作区的基本要求和申办程序》，鼓励企业以园区形式“走出去”前后。

2006年距今十多年，早期在“一带一路”沿线建设的大部分境外园区已有成效。如2006年正式开始规划建设的泰中罗勇工业园截至2018年9月，园区已吸引超过100家企业入驻，中国在泰累计投资超过29亿美元，累计实现工业总产值超过100亿美元，为当地带来的就业岗位超过3万个，已经成为中国传统优势产业在泰国的产业集群中心、制造出口基地和中国与东盟产能合作的重要平台。^[1]2007年中国有色集团在赞比亚投资建设赞比亚中国经济贸易合作区，赞中经贸区以铜钴冶炼为核心产业。截至2015年年底，赞中经贸区累计投入基础设施建设1．87亿美元，入驻企业和租户达到55家，园区实际完成投资15．7亿美元，区内企业累计实现销售收入110．45亿美元；为当地提供就业岗位增加至8 500个，当地员工比例超过90%。^[2]2018年6月底，园区为当地创造了超过4亿美元的税收。^[3]截至2018年9月，赞中经贸区吸引投资近19亿美元，区内企业累计实现销售收入超过140亿美元，^[4]较2015年年底增长了近30亿美元。(www.daowen.com)

在创造经济效益的同时，境外园区在建设过程中的潜在问题也随着时间的推移暴露出来。本章将以典型的建设过程中已经出现问题的园区为例，分析境外园区存在的主要问题及其对园区的影响，总结经验教训。