境外产业园区是中国各级政府或企业在境外合作建设或参与建设的，基础设施较为完善、产业链较为完整、辐射和带动能力强的加工区、工业园、科技产业园、经贸合作区等各类园区。^[12]现阶段，中国在“一带一路”沿线国家投资建设的境外产业园区，基本上都是以政府为支撑、企业为主体开展起来的。从支持力量来看，除中央政府和国家部委以外，中国各地方政府也是“一带一路”跨境园区建设的重要推手，延边、沿海地区在跨境园区的投资活动中的区位优势明显，特别是山东、江苏、浙江、辽宁、云南、黑龙江等省份参与度极高，在很大程度上为“走出去”企业提供了可靠的保障。如泰国泰中罗勇工业园、越南龙江工业园、乌兹别克斯坦“鹏盛”工业园和柬埔寨西哈努克港产业园等，都是在地方政府牵头下投资建成的境外园区样板工程。

从牵头主体来看，境外园区通常是由海外投资经验丰富、国内资金实力雄厚、内部管理水平较高、人脉资源关系广泛的大中型企业承建的（见表5-6），因此能够有效避免国内“走出去”企业因对东道国国情政策等不熟悉而遭遇风险造成损失的可能性，这对于海外经验不足、综合实力有限的企业来说有着相当大的吸引力。同时，国内与园区承建企业有协作关系的上下游企业，也容易跟随承建企业入驻园区，实现强便利、高熟练、低风险的配套生产活动。在“一带一路”跨境园区建设的具体实践中，尽管国有企业、民营企业、国内开发区等投资主体，各具优势也各有不足，但是这一多元主体复合型参与的合作方式，在很大程度上能够实现企业间的优势互补，从而提升中国境外园区的国际竞争力。

表5-6　通过确认考核的境外经贸合作区名录(www.daowen.com)

续表

资料来源：《境外经贸合作区名录》［EB/OL］．［2019-01-17］．http：//fec．mofcom．gov．cn/article/jwjmhzq/article01．shtml。