“一带一路”是中国顺应政府扩大对外开放格局要求，同时满足周边国家交流合作诉求的一项重要倡议，它的提出和推广，为中国与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来架起了坚实的桥梁，使得沿线国家之间的经济、政治联系更加紧密起来。在此背景下，中国企业以境外产业园区的形式对“一带一路”国家进行投资和落地发展，是体现互利共赢建设宗旨、符合中国与沿线各国共同利益的一项举措。与一般的货物出口贸易等经常性项目相比，“一带一路”跨境园区建设能够从基建、就业、生产和科技等多维度进一步推进当地的“产城融合”，不仅能够依托产业和资源的优势互补给境外园区所在国家带来了更加多元、持久的积极效应，而且对于通过“一带一路”辐射效应促进区域经济的繁荣发展与政治局势的和平稳定也具有重要的作用。^[54]

（一）从中国层面来看

中国在“一带一路”沿线国家和地区建设跨境园区，为推动国内各地区的均衡发展和提升中国的国际话语权创造了条件。众所周知，在我国的发展过程中，受到地域等因素的影响，地区间经济发展差异较大，相较于国内地广人稀、产业薄弱的中西部地区，东部的沿海地区由于开发较早、基础良好、人口众多，发展速度相对更快，经济实力也相对更强。因此，为了促进经济在全国范围内的均衡、全面、稳健发展，实现全民的共同富裕目标，中西部地区经济的崛起和发展已经成为新时期我国经济发展战略的重要出发点和落脚点。与此同时，鉴于近年来我国东部地区出现了第一、第二产业下滑趋势，如何让第三产业的发展为地区经济的快速增长提供足够的拉动力也是当下我国亟待解决的重要问题。^[55]

而“一带一路”倡议的提出和跨境园区建设的推广，结合了我国经济发展的实际需求和各个地区的资源禀赋，不仅进一步发挥了东部地区在协调资源改善国内产业结构和加强与国际组织的战略合作中的引领作用，积极发展第三产业、促进地区经济增长；也根据西部地区在“丝绸之路”中所扮演的重要历史角色，给予其更多资金、技术和人才方面的关注，并在国家政策的引导下大幅提升西部地区重要节点城市与“一带一路”沿线国家之间的连接效应；同时，中部地区也紧跟“一带一路”倡议和境外园区建设的步伐，加强地区间的互联互通与产业转移，逐渐将中部地区建设成为东西部地区经济发展的枢纽与桥梁，积极发挥区域协同效应，从而推动沿线省区的全面开放和我国经济的全面发展。

此外，我国在“一带一路”沿线地区建设的境外产业园区，也是中国对外展示国家自信、品牌形象和价值观念的重要窗口，对于构建国家间的经济文化纽带、加强双边的人文交流和社会交往亦具有积极作用。鉴于跨境园区在“一带一路”沿线地区的良好发展态势，越来越多的国家开始认可并积极尝试这一新型的“中国开发区模式”。伴随着境外产业园区在东道国的“落地生根”，中国“走出去”的龙头企业深入当地金融、教育、基建、医疗、卫生等诸多极为重要的民生领域，与东道国的政府、企业和居民之间的联系愈发稳固，并由此潜移默化地加深了国家间传统文化、地域风俗等方面的了解和互鉴，加强了居民生活和经济发展层面的交流与交融，从而为双边的长期稳定合作奠定了民心基础。^[56]以柬埔寨西哈努克港经济特区为例，在发展产业之外，入区企业在柬埔寨当地组织了众多的民间交流活动，如安排中国员工赴当地小学免费进行中文教学、学生在学成后即可进入特区担任翻译等，^[57]这些活动产生的效应作为境外园区发展的副产品，不仅促进了两国的民间交流，也提升了中国企业的对外形象，助推了中柬两国之间的友好合作。^[58]

（二）从东道国层面来看

中国在“一带一路”沿线国家和地区建设跨境园区，为东道国加快基础设施建设和促进当地社会发展给予了支持。基础设施建设是一个国家经济发展的重要命脉，经济的增长必须以完备的基础设施为前提和基础。但是，大部分“一带一路”沿线国家的基础设施建设水平较低、标准体系也不高，如果能够利用中国企业在高铁、公路等行业的成熟技术和经验，通过境外产业园区的投资开发，不断完善东道国当地及其周边地区的建筑、物流、配电、运输等相关基础设施，有利于发挥互联互通的辐射效应和跨境园区的示范效应，从而为东道国当地的经济建设和工业发展提供持续、稳定的驱动力；同时，沿线国家也能通过“干中学”，掌握园区产业链中先进的技术、规范的体系和成熟的管理等，有利于加快产业创新和转型升级，提高产品的劳动生产率、增强产业的国际竞争力，进一步促进东道国对外贸易的增长和国家经济的发展。^[59]

“一带一路”跨境园区的发展，除了给沿线国家带来了巨大的经济效益外，也实现了积极的社会效应。中国在“一带一路”沿线国家和地区建设境外园区，是在有限的地理空间内尽可能形成大批量的企业集聚，加之园区的主导产业大多是劳动密集型产业，因此，园区的开发运营能够为东道国民众提供数以万计的就业岗位，不仅可以帮助当地政府缓解就业难题和失业问题，也能够增加东道国的税收和居民收入，这对于维护社会安定、提升居民生活水平、加快城镇化进程有着重要作用。同时，产业园区可以通过引进有着熟练生产技术和先进经营理念的优势企业，为园区所在国家批量培育高级技术和管理人才，提升当地居民的劳动力素质和生产能力，刺激产业转型升级需求，为东道国的经济发展注入一剂强心针。^[60]以中国—印度尼西亚青山工业园为例，2015年该县GDP增长达到15%，2016年出口销售额超过35亿美元，为印度尼西亚提供直接和间接就业岗位达2万多个，在中国“走出去”企业和境外产业园区的协同配合下，短短三年时间就成功让一个印度尼西亚的偏远小渔村发展成为全球重要的镍铁和不锈钢基地。^[61]

（三）从区域层面来看

中国在“一带一路”沿线国家和地区建设跨境园区，为加速区域经济增长带形成和推动人类命运共同体创建提供了战略契机。一方面，随着“一带一路”倡议的不断落实，作为要素聚合、企业集聚、产业集群载体的境外产业园区，在优势互补效应、规模互动效应、结构优化效应、关联扩散效应的联合作用下，将使得沿线国家的要素流动更自由、企业投资更多元、产业协作更紧密、基础设施更完善、市场融合更深入。如果“一带一路”跨境园区能够充分发挥其在中国与“一带一路”国家双边合作中各自的优势，则必然能够带动和辐射周边地区的经济增长和融合，连点成线、连片成区、陆海联动，最终成为共同发展、全面繁荣的跨国经济产业带。^[62]

另一方面，在逆全球化倾向抬头的背景下，“一带一路”跨境园区建设的开放性、多样性和包容性，^[63]将有助于降低中国“走出去”企业与东道国政府、企业和人民在合作共建园区过程中可能产生的矛盾和摩擦，增进人与人之间、企业与社群之间、民族与国家之间的沟通对话和求同存异，为双方创建积极信任、凝聚双赢共识、构建友好关系，^[64]化解民粹主义、种族主义、排外主义、保护主义等极端思潮的负面影响，维护世界和平稳定与推动人类命运共同体建设，贡献中国智慧和中国方案。^[65]因此，“一带一路”跨境园区建设，不仅是新时代中国对外探索互利共赢经济全球化的全新尝试，亦是中国主动引导、积极创新和自主拓展区域经济合作发展模式的占优实践，更是沿线国家摆脱大国经济把控封锁的绝佳机遇以及凝聚共识、推动合作、激发动力和增进利益的不二选择，值得国际上更多国家和地区的认可肯定和积极参与。^[66]

【注释】

[1]推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［N］．人民日报，2015-3-29．

[2]施劲华．“一带一路”海外园区建设的非洲实践研究［N］．中国经济时报，2016-06-21．

[3]人民网．中国投资，非洲发展的助推器［EB/OL］．［2018-12-20］．http：//world．people．com．cn/n1/2017/1006/c1002-29573355．html．

[4]中华人民共和国商务部．2018年商务工作年终综述之六——北京峰会为中非经贸合作注入新动能．

[5]推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［EB/OL］．［2018-12-25］．https：//www．yidaiyilu．gov．cn/wcm．files/upload/CMSydylgw/201702/201702070519013．pdf．

[6]曹颖．“一带一路”倡议下中欧合作的前景与障碍分析［D］．外交学院，2017．

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[9]李勇．中国对东盟国家产业转移的区位选择分析［D］．上海社会科学院，2018．

[10]张伟．中国“一带一路”建设的地缘战略研究［D］．吉林大学，2017．

[11]朱翠萍．“一带一路”倡议的南亚方向：地缘政治格局、印度难点与突破路径［J］．南亚研究，2017（2）：1-28，156．

[12]“一带一路”课题组．建设“一带一路”的战略机遇与安全环境评估［M］．中央文献出版社，2016：115．

[13]文富德，徐菲．试论印度在中国“一带一路”倡议中的地位和作用［J］．南亚研究，2016（3）：106-123，159．

[14]“一带一路”沿线园区发展现状［J］．大陆桥视野，2018（5）：50-55．

[15]沈正平，简晓彬，赵洁．“一带一路”沿线中国境外合作产业园区建设模式研究［J］．国际城市规划，2018，33（2）：33-40．

[16]赵胜波，王兴平，胡雪峰．“一带一路”沿线中国国际合作园区发展研究——现状、影响与趋势［J］．城市规划，2018，42（9）：9-20，38．

[17]李坤．中国对“一带一路”国家直接投资的产业选择研究［D］．湖北大学，2016．

[18]原博．中国—非洲经济贸易合作区的建设与发展研究［D］．西北大学，2013．

[19]赵东麒，桑百川．“一带一路”倡议下的国际产能合作——基于产业国际竞争力的实证分析［J］．国际贸易问题，2016（10）：3-14．

[20]沈正平，简晓彬，赵洁．“一带一路”沿线中国境外合作产业园区建设模式研究［J］．国际城市规划，2018，33（2）：33-40．

[21]曹迎莹．“一带一路”战略下境外经贸合作区发展研究［D］．温州大学，2016．

[22]王德禄．在“一带一路”上怎样开展科技园区合作［J］．中关村，2018（2）：66．

[23]杨莉．“一带一路”视角下我国境外园区建设的发展分析［J］．海外投资与出口信贷，2018（2）：16-19．

[24]沈正平，简晓彬，赵洁．“一带一路”沿线中国境外合作产业园区建设模式研究［J］．国际城市规划，2018，33（2）：33-40．

[25]“一带一路”沿线园区发展现状［J］．大陆桥视野，2018（5）：50-55．

[26]沈正平，简晓彬，赵洁．“一带一路”沿线中国境外合作产业园区建设模式研究［J］．国际城市规划，2018，33（2）：33-40．

[27]曹迎莹．“一带一路”战略下境外经贸合作区发展研究［D］．温州大学，2016．

[28]曾刚，赵海，胡浩．“一带一路”倡议下中国海外园区建设与发展报告（2018）［M］．中国社会科学出版社，2018．(www.daowen.com)

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[32]郝旭，刘健，陈宇倩，王海霞．“一带一路”背景下海外产业园区开发运营模式［J］．水运工程，2016（S1）：1-6．

[33]曹迎莹．“一带一路”战略下境外经贸合作区发展研究［D］．温州大学，2016．

[34]周映筱．“一带一路”下物流园区选址研究［D］．北京交通大学，2016．

[35]王德禄．在“一带一路”上怎样开展科技园区合作［J］．中关村，2018（2）：66．

[36]郝旭，刘健，陈宇倩，王海霞．“一带一路”背景下海外产业园区开发运营模式［J］．水运工程，2016（S1）：1-6．

[37]王建华．“一带一路”区域建设境外产业园区的战略思考［J］．技术经济与管理研究，2018（1）：122-127．

[38]张鑫．“一带一路”产业园区探索共建共赢新模式［N］上海证券报，2017-05-15（8）．

[39]陈诚．“一带一路”倡议对经济发展的影响与建议［J］．智库时代，2018（50）：1，10．

[40]海关总署：2017年我国货物贸易进出口总值27．79万亿元［EB/OL］．［2018-12-28］．http：//m．news．cctv．com/2018/01/12/ARTIysVU54Z68Z3Lh VMoWose180112．shtml．

[41]赵雪情，安然．系列四十七：产业园区在“一带一路”建设中的作用［C］//IMI研究动态2016年合辑．中国人民大学国际货币研究所，2016：6．

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[61]人民日报．中印尼青山工业园区——小渔村的大变迁［EB/OL］．［2019-01-04］．http：//news．xinhuanet．com/world/2016-10/10/c＿129315470．htm．

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[64]周梦．“一带一路”园区打造“区域共同体”突出产业重心［N］．中国企业报，2017-08-01．

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