根据欧盟统计局发布的消息称，近年来，中国一直是欧盟第一大进口贸易伙伴国以及第二大贸易出口对象国（仅次于美国）；我国商务部的统计数据则显示，自2004年欧盟扩大为25国后至2016年，连续12年间，欧盟都是中国最大的贸易伙伴。可以说，作为东西方文明的重要代表，中欧两地的友好关系和深入交流在区域乃至全球的经济发展中都扮演着极为重要的角色，同时，这也赋予了中欧合作在新的历史阶段的新使命和新任务。

2015年3月，中国国家发改委、外交部和商务部联合出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中强调了“一带一路”贯穿亚欧非大陆，“一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大”。^[5]从整体来看（图4-2），“一带一路”沿线国家呈现出较为明显的凹陷结构：一方面，中国与欧洲作为起终点，社会稳定且政治经济基础良好；另一方面，“一带一路”所涉及的中间腹地，政治复杂且经济水平偏低。因此，作为“一带一路”倡议的终点以及“新亚欧大陆桥”经济走廊的重要市场，经济发达的广大欧洲地区，其实质参与必然会对中欧共建跨境园区和亚欧地区的共同繁荣和发展起着举足轻重的作用。欧洲各国对“一带一路”倡议的态度和回应，是影响跨境园区建设在其他国家开展的重要因素，倘若东西欧国家愿与中国各取所长、合作开发，那么必将带来巨大的区域经济效益，否则“一带一路”倡议的推广和实施一定会举步维艰。

图4-2　“一带一路”沿线六大经济走廊

欧洲对于中国的“一带一路”倡议，经历了从冷淡观望，到局部热议，再到积极相应的转变。特别是在2015年第十七次中欧领导人会议后，英国、德国、法国等欧洲核心国家对“一带一路”倡议的多个合作项目纷纷抛出橄榄枝，自此境外园区建设在欧洲地区掀起了新一股的浪潮。^[6]但是，就目前“一带一路”跨境园区在欧洲的投建情况来看，相比西欧国家，位于中东欧国家的境外园区数量更多，且内陆和沿海城市都有一定的园区分布，不足的是区域内园区的总体布局较为分散，尚未形成气候，所以园区的规模和等级需要进一步提升。(www.daowen.com)

实际上，现阶段的欧洲仍未完全走出金融危机的阴影，不论是发达的西欧国家，还是稍逊一筹的中东欧国家，都在努力尝试各种途径，力求尽快地筹集资金、开展项目，从而最大限度缓解债务压力，带动民众就业，振兴欧洲经济。无论是从欧洲的地缘特征还是欧洲自身发展的需要来看，中国所提出的合作共建“一带一路”跨境园区，对欧洲各国而言都是利益攸关且意义重大。一方面，中欧在全球产业链中的高效合作，可以实现优势互补，既能够充分发挥欧洲各国在先进科学技术和成熟管理经验方面的优势，又能够展示中国强劲制造能力和巨大市场转化力的特色；另一方面，欧盟2014年启动的“容克计划”与中国2013年提出的“一带一路”倡议在很多内容上不谋而合，从而双方能够在顶层设计上达成系列共识，并且以“互联互通”为基础进行卓有成效的对接。因此，中欧在全欧洲范围内合作推广“一带一路”跨境园区的前景还是十分明朗的。

此外，由于“一带一路”倡议具有广泛的开放性，不仅贯穿了欧洲和亚洲大陆，连接了东亚经济圈和欧洲经济圈，还能够延伸和拓展至更大的空间范围，而在此过程中所涉及的俄罗斯与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等中亚国家，鉴于其经济基础和发展结构存在着显著差异，要想在这些地区全面、均衡地推进中国“一带一路”倡议和跨境园区建设无疑是困难重重。特别是现阶段，跨境园区在俄罗斯和中亚地区的建设，出于跨境交通运输和边境合作城市的考量，主要集中在与中国接轨的边界线周围，而在更深、更广的内陆地区则分布甚少。

俄罗斯，作为世界上面积最大的统一的多民族国家，拥有着世界上储量最多的森林、淡水和能矿等资源，其经济发展的潜力以及政治军事的国际影响力在“一带一路”沿线地区绝对不容小觑；而中亚各国，则位于欧亚大陆腹地，历来是东进西出、南下北上的必经之地，且石油、天然气、锌、钨、铀等自然资源的储备极为丰富，尽管目前中亚地区的基础设施相对落后，但未来发展的空间和潜力十分巨大。^[7]因此，对于俄罗斯和中亚各国，跨境园区可采取非均衡重点突破方式来推广，通过加强中俄蒙以及中俄—中亚等相关经济走廊建设，先易后难、由近及远，以跨境交通基础设施互联互通为突破点，从优先开展中俄边界互动合作，将“一带一路”跨境园区逐渐朝更广范围、更深层次扩展到整个沿线区域。