农村的生产水平是很低的，但它的生活力是强大的，它依靠着广大的土地，一年一度的生产出我们所必需的粮、棉、麻等，平均每年的生产可养活本身的劳动人口的几倍，一次丰收足够二三年用、在歉收的情况下，农民也能习惯于在最艰难的条件下生活下去。我们的敌后抗战事业能够持久，就是滋养在农村生活力异常强大的条件上，就是建筑在广大农民的伟大的艰苦努力的基础上，这是坚持革命根据地的基础条件。我们应当在长期战争中，培养这种生活力，使它不失元气、培养土地的丰富生产力，使它更能够滋养人民，滋养抗战。抗战以来，劳动生产力已有显著的降低，劳动者的耕畜均减少（太行抗战前每一个劳动者耕地20亩，现在耕地30至40亩。冀南抗战前每40亩地平均一头耕牛，现在每百亩平均一耕牛）施肥减少（太行羊卧地普遍减少，一方面因羊群减少，一方面因冬季卧地供不起羊料及羊工吃喝；冀南购用豆饼的减少），生产量因之也显著减低。如果土地生产减低到一定水准以下，农村损失元气过度，根据地就将难于坚持。

前面已经讲过，我们的国民财富是在减低着，我们的财源在减低着，也就是我们的经济的抗战力量在减低着。这种现象我们不应该熟视无睹，因此，熬过时间，度过困难，迎接反攻，就必须积极的培植元气，增加财源，积蓄力量，努力增加生产。

由于敌寇的封锁割裂，边区的各战略区间的物资交流已经非常困难，因此，如何达到各个战略地区，具体说即太行、太岳、冀南三个区的自给自足、自力更生成了我们已经确定的任务，这个观念在三个区必须明确树立起来。

彭德怀同志指出敌后抗日根据地的三大任务为：战争、生产和教育。今后在各种工作中，必须贯彻发展生产的精神。

甲、生产建设的方针

1.增加农业生产

根据地人口95—98％是农民，农业生产又是坚持抗战的条件，所以农业建设是生产建设中的最大部分和最主要部分。

在农业上，全边区应该着重于水利建设，无论太行、冀南、太岳，几年来的经验都证明了这点。水利建设有最现实的收获，最容易动员群众，也最容易和敌人挖沟修墙做对照，从政治上得到收获。水利方面发展的范围也较大，开完大渠开小渠，在平原可广泛打井，在山地可推广水车。

除了劳动力充足的地区外，一般的不提开荒扩大耕地面积等口号，而着重在保证不荒一亩地，一切熟地都要下种，保证不荒一亩青苗，全部青苗地要圆满收获。

彭德怀同志去年提出的每亩地增加三升粮食的号召，一般的还要看作今后动员口号。但这个口号不是让我们钻牛角，做琐碎的计算，转移巨大的注意力，而是要从下面的实际工作得到保证：一、要求各种不同土地每亩平均上粪25担；二、贯串全年农业生产，保证及时的耕种锄草及三耕六耙等；三、进行种子的交换调剂及简易的选种消毒；四、提倡消除病虫害，特别着重小麦和谷子的白发病、黑穗病两种病害，及蚜虫核桃虫两种虫害。在农业技术的推广上，要打破过去对技术的神秘观点，造成一种广泛的宣传，并且要作为大众教育的内容。

提倡家庭副业。号召家庭要有副业，如牧畜、饲养、编造等。这是增加农民经济力量、组织全体人民参加生产的重要途径。农民一年一次生产过程，经济上异常死滞，利用农暇剩力增加副业收入，对活动农村金融有很大帮助。

进行植树造林，保护森林，禁山，发展群众苗圃。抗战以来砍伐的很多，我们应该栽的更多，这是为长期打算。

太行太岳将来农业前途，是大量发展造林牧畜，但今天仍应着重增加产粮，冀南则应限制种棉，提倡多种粮食；太行太岳要适当的种棉种麻。在敌占区要号召群众反对敌人强迫种棉种大麻种大烟等把中国殖民地化的鬼计。

政府应该进行大量的春耕贷款，帮助贫苦农民、新得土地的农民以及一部分中农。在这一工作上，要进行深入的教育，克服拿贷款当作救济的观点，要保证收回贷款，以便逐年继续扩大贷款数目。

2.发展群众手工业

根据地缺乏的东西，主要是工业品。发展群众手工业，一方面是要增加国民收入，一方面是为了达到经济上的自给自足。所谓自给自足，不单限于自己用的自己制或自己制的自己用；主要是在逐渐争取输出入的平衡，争取改变以原料换成品的不利的输出入形势。1941年以后，手工业有较大的发展，某些地区且超过战前。今后要求更多方面的发展，在太行、太岳特别着重纺织、榨油、造纸、煤、铁等项，同时也不放弃有利的对外输出品的制造。

在手工业的发展上，一方面要不放弃一切落后的技术，使最原始的工具都发动起来，一方面也要加强技术上的改良，奖励新的发明，推广已有的进步工具，在可能条件下，提倡分工协作，部分的专门化，以提高熟练程度，提高生产力。太行的造纸、织布，去年都有些技术上的进步。要健全根据地运销机构，发展运销事业，研究各个区的市场，积极设法给手工业成品找销售出路。解决原料和工具的供给，拿一定数量的款做运销业贷款。

公营工业虽然在经营上有进步，但在对根据地自给自足上作用是很小的。在目前的阶段上，在工业的范围内，公营资本还不可能发生大的作用。今后应该打破关门建设的办法，面向群众，着重对群众手工业的组织和指导，及工农业工具的供给。原则上不再创办新工厂，旧工厂不再增加资金。(www.daowen.com)

3.开展合作事业

合作事业是边区生产建设上最落后的一环，重要原因之一，主要是过去在合作工作上领导的错误。在冀南讨逆战争、山西“十二月事变”以前，合作社曾有一段繁荣时代，由于对合作社缺乏认识与经营不善，组社以后就脱离群众，结果绝大部分是昙花一现，夭折而亡。把合作社看成是集股生意，没有看成是群众的经济组织。

合作社是群众性的经济组织，是群众生产运销经济组织，也是动员广大群众参加对敌经济斗争的组织，这个组织，在今天有极重要的意义。它在生产上可以吸收许多闲散劳动力，可以把零星生产和集中运销结合起来，把分散生产组织起来；在商业上可以抵制一部分行会和商业资本对农民的吮吸；在金融上可以吸收游资，办理小额的存放款，与银行密切结合，成为银行在群众中的基础，抵制高利贷残酷剥削。总的来讲，它可以把自然经济和小商品经济生产、金融等经过群众自己统一结合起来。它是目前刺激农村小商品生产和健全商品流通机构、活动金融的最好形式。

为适应目前的需要，除手工业已经发展的地区和发展着的手工业部门，可组织工业合作社、生产合作社外，还可以着重发展混合业务的合作社，兼营生产、运销、信用等业务。在合作社发展过程中，不要求造成浪潮，要一个一个的建立。建立以后要进行业务建设，建立一个巩固一个。而且要和群众减租减息运动联系起来，使合作社作进一步巩固，成为生产战线的有力支柱。

合作社在吸收资金上，个别地方有拒绝地主富农入股的偏向。这是既不聪明又不策略的。政府的合作社条例上规定每一社员股金不能超过全部股金总数额20％以上，又规定社员无论其股份多少，只有一个选举权和表决权。我们应该大胆吸收奖励地主富农的资本，把他们资本设法引导到新民主主义即新的资本主义上来。问题的关键在于发动群众，发扬合作社内社员的民主制度，选举村里最好的干部担任经理。在业务上经常与全体社员联系，不要抛弃社员。此外，我们还可以根据政府对合作社存款免除资产负担的规定，吸收地主富农到合作社存款，动员地主、富农的积存货币为基本群众所运用。因为基本群众手中的货币很少。

乙、对生产建设领导上的几个问题

1.农业建设的领导，关键是要求贯串全年

几年来边区农业建设上我们获得了很多成绩，但也有几方面缺点。在群众生产情绪上没有紧密的与坚持抗战胜利信心，减租减息群众运动结合起来，形成单调的生产建设。从财政政策上，由于我们对各阶层负担办法摇摆不定，使各阶层的生产情绪不够稳定，特别是富农，影响到农业经营的方式摇摆不停，1940年冬大批出租和伴种，1941年冬大批雇工经营，1942年冬又大批辞雇雇工改为伴种。在这一点上，今后实行统一累进税和合理负担一定要有正确的解决。

另一方面是在农业生产的领导上，单纯突击春耕、保卫秋收而放松全年的贯彻与照顾，不了解这是贯串全年的。春耕、下种、锄苗（中耕）、夏收、秋收、秋耕、秋冬造肥……等，全部农业生产过程的各个环节，都是非常重要的，只有贯串全年的组织及照顾农民全部重要环节，才能保证增加生产。尽管春耕面积扩大，如不及时拔苗锄草，就连种子也收不回来；如不动员组织秋冬造肥，单靠春天拾粪，除沿大路以外就无粪可拾。

如何贯彻全年呢？这与屯粮扩兵民主等干部群众要全体动员不同，而主要是群众动员。因此，在领导上，第一，要普遍宣传抗战胜利快要到来，黎明前黑暗，我党我军和抗日政府及广大群众，是能够克服的。要配合减租减息，改善民生和民主的运动，要宣布负担重是一时的，将来可以减轻，而且办法正在改善。总之，要用尽一切方法，提高群众的生产情绪。第二，就应当在各个农业生产过程的重要环节上，及时提出宣传号召，并及时限制或停止支差和群众政治生活，特别要照顾村干部，解放他们工作上的负担，这些重要的农忙关键，时间都不太长，只要我们能把日常工作组织好，就可以腾出来，问题是我们的同志对爱护民力才能增加生产以坚持根据地这一观念，还存在着脱离群众的严重的忽视。第三，帮助群众解决农业生产的困难，如调剂种子，补充农具，组织春耕贷款，组织劳动力互助，组织藏粮等工作。

最后还要反对对于农业生产的自流观点，认为群众自己会干，而用不着领导。

2.生产建设工作是经济上反对封建残余和发展新资本主义的斗争

在根据地内，除个别工作落后地区外，封建势力在政治上已经有很大的削弱。但经济上封建残余势力比基本群众的经济力量，还是占优势的。在减租减息尚未彻底进行的地方，他们还保持着残酷的封建剥削，束缚着基本群众在经济上的发展，束缚着商品经济的发展。即使在减租减息已经比较彻底进行了的地方，也仅是创造了发展国民经济的有利条件，根据地可以活动的资财，绝大部分依然还在地主商利贷者手里，中农以下很少活动的余资，太行的一切山货的交易，基本上还操在高利贷商业资本家手里，农民受很大的剥削，在市场上有资格进行商品和货币买卖及囤积居奇的，都是他们。农民们在市场上无论买入卖出，经常是在吃亏的条件下进行。所有以上情形，都说明发展群众生产还是一个发展新资本主义很大的革命斗争任务。我们应该经过减租减息、负担政策、生产贷款、组织合作社，限制奸商投机居奇等各方面帮助扶植中小农民及小手工业的经营。他们是贫困的，但却是我们最广大的负担人口，是我们革命最好的同盟者或主力军。

3.要努力吸引并奖励富农存款，把游资投入农工商合作生产等事业；要设法吸收敌占区工商企业的民族资本，投入根据地从事各种经营事业；优待敌占区同胞来根据地经营各种事业；要在贯彻劳工法令的原则下，引导有经营能力的中小地主雇工经营土地，从地租地主变成经营地主。这些对于根据地都是有利而无害的。

4.号召广大妇女参加各种生产事业，防止青年不愿生产的游荡现象的滋长，号召工人阶级努力增加生产。（略）

最后用毛泽东同志在农村调查的跋中几句话作为我们经济建设总方向，他说：“国营经济和合作社经济是应该发展的，但在目前的农村根据地内主要的经济成分还不是国营的，而是私营的，是让自由资本主义经济得着重发展的机会，用以反对日本帝国主义和半封建制度。这是目前中国的最革命的政策，反对和阻碍这个政策的施行，无疑是错误的。严肃地坚决地保持共产党员的共产主义的纯洁性，和保护社会经济中有益的资本主义成份，并使其有一个适当的发展，是我们在抗日和建设民主共和国时期不可缺一的任务”。