因材料和时间不够，只能谈以下几个问题：

甲、对于财经建设的认识

财经工作是开发国家资源、组织人民财富、改善人民生活的工作，也是决定战争胜负的重要因素之一。在长期残酷的战争中，如果没有得力的财经工作，没有有力的经济建设，以保证军需民食，就会带来极大困难，甚至不可能取得胜利。党中央和北方局早在1939年即提出改进征收，废除苛捐杂税，重视财经工作，这是很正确的。可是在1940年以前许多同志对此认识不够，甚至是模糊的。具体表现如下：

一是有些同志认为财经是一种单纯的钱物供给工作，不屑干，不愿干，认为做财经工作是次一流干部或犯了错误的干部干的。结果有一个时期，一些区县虽然政权操在我们手中或取得领导地位，却不去掌握财经工作，不少地方把财经大权拱手让给别人，甚至被一些贪污坏分子窃取了。

二是有些同志没有处理好财政与经济建设的关系。不知经济建设是财政工作的基础，是我们穿衣吃饭的源泉，只注意了财政的征收，没有花大力气去进行根据地的农、工、商业建设。

三是更多的同志没有了解到对敌经济斗争是根据地财经建设的重要一环。没有根据地的财经建没，就不能有力的开展对敌经济斗争；没有强有力的对敌经济斗争，就不能胜利推进我们的财经工作。

由于敌人的破坏，战争的消耗，以及对财经建设重视不够，结果造成一个时期的民力凋敝，军需困难，在12月征粮时，某些区县，曾陷入极其困难的境地。

1940年4月黎城会议，在三大建设的建政中，具体提出根据地财经工作的四项建设，提高了同志们对财经建设重要性的认识，但这个决定还只是在少数负责同志中引起注意，广大的下层同志了解得还不够。同年10月，北方局高干会和年底联办召开的县干会提出财经建设方针的报告后，大家对财经工作才有了进一步的认识与注意，开始深入到下层。1941年起财经建设在同志们认识上与工作中才开始引起重视。接着，北方局又提出派好干部加强财经工作，太行军政党委会决定财经部门人员不得轻易调动，彭德怀、邓小平同志又经常亲自指导与检查本区的财经工作。同年春，中央关于经济技术工作的决定再次强调财经工作的重要性，这对同志们进一步提高认识和财经干部对工作岗位的了解，具有重大的教育意义。1942年北方局确定以财经工作为全区全年中心任务之一，把财经工作提到重要日程，增加干部，动员全党加强领导。因此，财经工作去年取得了很大进步。

乙、财经政策的提出与执行过程的检查

由于我们对党的文件研究不够，对1939年中央和北方局指示理解不深，又缺乏经验，所以没有在1940年以前建成一套适应本区具体情况的财经建设纲要，虽然当时也曾遵照指示采取了一些改革，并向其他地区学习一些办法，但在执行中因缺乏研究，不是偏之于左，就是失之于右，正确组织实施是很差的。比如，当时在财经工作中，各地区没有一定计划制定统一概算，多是各自为政，随收随支，对军费没有什么供给。冀南虽然提出了供给军费，可是上搞下不交。把敌占区看成殖民地，在那里抓一把，解决财政问题。贪污浪费也是很严重的。对经济建设，特别对农业生产是忽视的；在工业上是想统制一切作坊；在商业上是想以合作社实行统购统销，村村组织合作社，人人加入合作社。对敌经济斗争，是采取绝交、绝对的统制封锁，对出入口货物，乱行没收。在农业上，强调集体劳作，甚至于有组织集体农场者。山西五专区因阎锡山阻挠和友军破坏，又撤销统制贸易，停止征收出入口税。好的方面如冀南的禁止伪钞，发行冀钞与彻收杂钞以及治河、限制出口棉花；晋东南的公营事业建设；举办低利借贷；发行上党票；各区的废除苛捐杂税等等，都是较合适的措施。但从总的方面说，特别在山西“十二月事变”、冀南讨逆战争前后，财经方面的局面更加混乱。针对这种局面，1940年黎城会议提出成立“冀太联办”，统一三区；在财政上提出统一收支，建立各种制度，反对在敌占区“抓一把”，确定“军二政一”的开支比例，货币统一整理，每人负担不超过其收入30％；在经济上提出爱惜民力，从长期建设着眼，自力更生，开展农工以及农村副业的建设；对敌经济斗争提出征收出入口税，统制对外贸易等原则。接着，杨尚昆同志又在敌后抗日根据地各项基本政策中着重提出了财政经济的政策。彭德怀同志对财政更明确提出量入为出，收支平衡，征收统一累进税，取消田赋；军政民脱离生产人员，不超过人口3％。在经济上提出自给自足与各种生产建设相结合的方针。小平同志又继续提出一面破坏、一面建设的方针。同年10月，中央规定负担面以占总人口80％为准。1940年8月“冀太联办”成立前后，我们根据这些指示和政策，制订了有关财政的各种法令，如整理田赋，公布一、三累进率的合理负担办法等。

今天，来检查黎城会议的执行情况，这对于纠正过去的混乱局面还是不失时机的。大家知道，太行、太岳区从1940年底开始实行“统收统支”，到1941年就基本上实现了。冀南及某些游击区则执行较差。这一原则在各地实行中，也发生了偏向，如统支不统收等。量入为出是本着节约的精神，照顾国民负担能力，仅指一个战略区而言。这一个政策提出后，我们注意了节约支出，节省民力，在农业生产方面取得了很大效果，并获得了各阶层的拥护。但在实行中，也有些地区以他们管区为单位，把军费除外，编制起收支概算了。对敌占区，虽纠正了过去“予取予征”“抓一把”的错误，却又放弃了正确的征收工作。1940与1941年派到敌占区的粮款，大都没有征起来，给我们造成很大困难。在负担政策上提出的每人负担不超过其收入的30％是对的。我们按照这一政策，结合各阶层的负担能力，确定了负担比例，在累进率方面有了正确的依据。但在执行中也发生了两种偏向：一种是死在30％里打圈子，不论地主收入情况。一到30％即再不累进，这样基本群众就吃了亏；一种是不限量累进，一直累进到100％或200％。几次纠正，改正不够。一、三累进率是从晋察冀搬来的，比过去山西的合理负担办法是好了，但因累进率太快，富农和中小地主负担较重，犯了机械搬用的毛病。

确定80％的负担面是正确的，为此我们联系实际提出以县区为单位按70—90％的标准办理，实行之后，扩大了负担面，增加了财政收入，克服“富户捐”与全面摊派的现象。但也有一些地区不按照这样办，他们是以村为单位，不管贫富，不分青红皂白，一律以80％定了“摊派面”，还有的擅自定了50—60％，使少数村庄的富裕中农、富农、中小地主吃了亏。针对这一情况，我们又提出在工作薄弱地区或个别灾区的个别区，负担面可以降到70—50％，及时纠正了过去那种大户轻小户重或小户轻大户重的偏向。至于军二政一开支比例，一直到1942年才实行。

“自力更生，自给自足”提出后，对根据地建设有很大的推进，但有些同志却把这一口号，用“本位主义”的观点去理解。他们认为“自力更生，自给自足”，就是“各顾各”，这当然是错误的。

在对敌经济斗争上，提出的“反对乱没收，对敌统制，对内自由”是对的。可有些地区，一度把关口大开，一任仇货倾销，套我土特产；对囤积居奇的内地商人，不加过问。其他如保护法币、禁止伪钞、禁止白银硬币出口等法令，在执行中是有成绩的，但某些地方失之于机械。(www.daowen.com)

1941年春，我们提出管理外汇，反对仇货，秋天颁布贸易暂行条令、新合理负担办法草案、征收出入境税等条例和特种出口贸易统制暂行办法。这些法令、条例原则，基本上都是正确的，工作则是在摸索中前进。

1942年，我们进步是很大的，收获是很多的。进一步研究了统一累进税与游击区简便累进负担办法，负担政策深入了一步。提出了全面对敌的经济斗争，又颁布了特种出入口统制办法，并提出粮食专卖（对外统制，对内调节），统制输入，贸易政策有了很大的发展。整个财经工作，如政策执行、财粮税收、水利建设、公营工业、合作事业、粮食斗争、打击伪钞、平衡物价等，都取得了很大进步。对敌斗争由被动转入主动，由单纯防卫变成进攻的防卫，某些时期，还完全采取了进攻姿态，左右摇摆的现象基本上克服了，为今后开展工作打下了良好的基础。

由以上的检讨，可以得出以下几点经验教训，就是：

如果我们对财经建设、对敌经济斗争的重要性、整体性认识不够，就不能保证军需民食，就会给我们的工作带来严重的困难。因此敌后抗日根据地财经工作不仅要求掌握自力更生改善民生的原则，还要着眼战争环境，有一套细密机动的组织工作，并与实际相结合，否则一切便是空谈。

一切要依靠群众。不懂得依靠群众，不与群众经济的、政治的利益结合，是不会成功的。群众是一切工作之基础。

最后，就是与强大的法西斯敌人，进行顽强的斗争，必须要有强有力的一元化领导，否则便不能取得胜利。

丙、在接近胜利的困难面前，我们的财经建设方针

虽然我们在1942年取得很大的胜利，为今后建设打下了初步基础，但摆在我们面前的困难仍然是严重的。这些困难表现在：敌人在敌占区、游击区的野蛮掠夺和勒索，对根据地疯狂地烧杀破坏，一切摧毁人力物力财力的罪行，给我们生产建设、财经资源带来极大的危害，人民的生产力逐渐减弱，负担是相当重的，民间积累已很少，某些区域已经耗尽。加上目前灾荒袭击，与战争情况的严重发展，都使我们难上加难，这一切都说明拿上旧办法、旧眼光来解决问题是不行了，在新的形势下，必须有新的办法，新的方针。这就是：

1.发展生产，首先是农业和手工业生产，组织一切力量加强生产，发展群众的农工生产合作事业，建立自给自足的经济。

2.加强对敌经济斗争，加强经济战线，加强工商管理工作。

3.进一步调查研究国民经济财富。太行实行统一累进税，太岳准备实行统一累进税，冀南在可能条件下，力求实行合理的累进的公平负担办法。

4.彻底实行精兵简政，提倡节约，肃清贪污浪费，节约民力，以减轻人民负担。在敌占区要从加强对敌斗争中，减轻人民对敌负担，努力保存民众元气。

完成上述任务，我们必须确立整体的财经观点，反对本位主义，要从长期建设、积蓄人力物力财力着眼，反对不爱惜物力、贪污浪费的现象。要依靠群众，打开大门，放开眼界，从建设新民主主义的经济着眼；反对关门，束手束脚的做法。这就是我们努力的方向。