张友莲[1]

（1943年2月1日）

严重的灾荒袭击，给予我们全面的贯彻实施统一累进税以极大困难，但由于各地区都依据了实际情况，研究了现状，掌握了税则的实质与精神，克服了法令上与工作中遇到的困难，坚决执行了这一法令，使群众感到政府切实是一年一年为他们想法减轻负担，想法使负担大家都逐渐走上公平与合理；并感到负担是抗战的光荣义务，抗日的人民没有理由不愿交纳负担。这表现在今年虽然普遍受着灾荒的威胁，减低了农业生产，减少了农村收入，而群众缴纳公粮却是空前的踊跃，甚至交了公粮，还要求赶快让他们义运保藏好，以免将来影响春耕。这当然是我们各种工作胜利的结果，特别是因为进行了减租减息群众运动，大大提高了他们生产情绪与抗战积极性，也说明了今年统累税工作基本上胜利完成，目前征收工作已告一段落，紧接的工作，就是如何把我们实际经验加以概括的总结，检验我们法令的正确性和我们工作的作风，以充实改进法令和工作。因此我们今年总结统一累进税要认真进行，而且一定要有重点，要根据各地区的特点来分析综合研究问题，提出具体意见，纠正以往满足于一些数字的罗列；当然这不是说不要数字，相反的一定要有精确的数字，并要从数字中看出问题，因此：

首先要根据各自工作的布置，从时间上、完成的程度上来检查各个阶段的工作情形，要将各个阶段的重大收获与遇到的困难和经验教训，以及生动典型的例子，着重写出，特别是对克服困难的办法，更要详细总结。

第二要确实研究统计全县、全专区的人口，经济情况和国民总负担能力。使我们进一步了解全区的经济情形，奠定今后各专、县走上负担平衡的基础。有关这一问题的数字（如总土地、总收入、总人口等），要求各专县，今年一定要比较精确的全面统计出来。我们统累税研究材料第二册，对这些数字是有了一些，但还不够全面，而且精确性还相当差。这些数字如果得不到精确统计，就不可能使我们全区负担做到平衡。只有把这些数字精确的统计加以研究，才能有力地检查过去各地区负担偏差的现象。

第三要研究各阶层负担能力，要与按家做生产计划的工作结合起来，要与生产工作结合起来。使各层群众真正了解我们调查研究其收入消耗，是要了解其生活情况，发展其生产，减轻其负担，不是单纯地向他们要东西。这样就能使他们尽情说实活，使我们切实了解其财产收入和支出，来计算其负担能力。各阶层负担能力估计的不适当，就不会正确研究出一县、一区的负担能力。各阶层负担能力的研究，系负担政策的基本问题，要从如何团结各阶层，如何提高各阶层生产情绪来着眼。对各阶层负担能力的研究，必须有正确的态度，实事求是的精神，方能看出群运后各阶层的变化，与我们在明年开展大规模的生产运动的原则下，来确定我们的负担办法。

第四要研究土地经营方式。这要与发展吴满有方向及贯彻减租工作结合起来，要用具体例子数字来研究地主、富农和自耕农、佃农的剩余，考验我们办法是否合乎发展富农经济的方向。如一专在实施统税中用现实例子来计算地主剩余和雇工经营的剩余，地主剩余比较多，这就说明雇工扣除工资一半，还解决不了发展富农经济的问题；同时三专研究雇农经营扣除工资一半，比较自耕农便宜。这些问题现在还没解决，总结统累税一定要分析研究，以期得出正确结论。

第五是评议产量问题。今年灾荒，土地产量极不平衡。因此在评议土地产量上也发生了一些问题，有的县区是按应产量评议后，再扣除年成或从派粮数字来照顾灾情，一、二、三专区都是这样做的，有的区县即系按实产量计算。今年灾荒影响到土地应产量与实产量评议问题与地主佃农负担空额问题，今后如何评议土地产量，也值得详细研究。

第六是明夏夏粮征收与秋粮、夏粮计算年度问题。过去我们是规定今年秋粮与明年夏粮是一个年度，但今年大量种麦，人民收入在季节上有些变化，如何配合计算，才不会影响人民生产情绪。使能负担公平合理，特别是又五、六专区，今秋种麦占耕地60％。以上，今年秋收与明年夏收如何计算负担，还存在很多问题，值得研究，适当解决。(www.daowen.com)

第七在法令本身存在的问题，与各阶层负担影响及今年灾荒下，各专县根据实际情况在法令上与个别问题解决上的变改和实行的结果，均要一个一个详细指出。

第八今年公粮，我们是大量减少，一般说来人民负担应该比去年大大减轻，各县村与各阶层减轻的程度应该详细总结，并需要深入检查一下，切实了解各阶层负担情形，纠正以往把个别户的情形与一些假象，认为一般现象。

第九是对敌占区游击区人民负担的研究。这一问题，过去我们一般的调查不够，因此对敌占区与游击区负担工作，我们还没有创造出一套经验和比较完备的办法，今年总结统累税，要特别注意这一问题。

总结统一累进税提纲，早已印发，但仅为作总结参考的根据；上边几点意见，也是只供总结时研究，主要系根据各地实际情况来做总结。但事先要有很好的布置，否则根据过去的经验，村里没有统计的数字，上边要时，多半是时间紧迫，甚至派人坐催，这就使村无法应付，统计马上统计不出来，只好离开实际材料，临时估计，以至一些数字极不可靠。今年一定要求数字精确，彻底的纠正过去的偏向。

总结统累税工作要与各种政策结合起来，特别是要从开展明年大规模运动的精神来总结这一工作，要将负担工作建筑在生产建设上。

选自《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》（第一辑），中国财政经济出版社

[1]本文作者张友莲当时任晋冀鲁豫边区政府财政厅秘书主任。是统累税条例起草人之一。