(1942年8月10日)
一、今年的财粮工作应抓紧以党的累进负担政策,发动基本群众,并联系发现与解决土地问题,以贯彻充分发动群众的方针,这是今后半年(八月至一月)工作的中心。
二、去年许多地方把评议工作孤立起来,不去发动群众斗争是不对的。把关系大部人民全年生计的问题,委之于少数评议员手里,在落后村正便利地主豪绅的操纵,在先进村也都是少数干部决定一切,甚至为人愚弄。广大群众的积极性没有发挥,结果是包庇隐瞒,随便删改,平均摊派等毛病都出来了,政策没有贯彻,穷户往往负担过重。
因此今年要以发动穷户对大户挤分数反隐瞒的斗争为负担工作关键。要先帮穷户算分,向他们讲清不挤出大户就减轻不了自己的道理,给他们计算在互相包庇之下,他们并没有占便宜,而是吃了很大的亏。要他们尽量揭发大户资产与收入上的各种隐瞒,必要时重新丈地和评定土地等级,调查各种副业收入。另一方面,要把评议会的工作放在群众的督促之下,评议员必须民选,必须与自己所代表的群众保持经常联系。评议结果要及时公布,并由群众大会审查通过。那种只委之于“财政委员会”,由他们决定一切的错误必须改正。
但是我们还要注意,不要恢复过去单纯以举拳头决定一切的方式。群众起来以后,运用评议方式,可以更加细密的执行政策,是有好处而无害处的。在落后村,主要力量应该放在群众斗争的发动上,评议手续可简单些不要拖延时日。在先进村主要力量放在组织评议员与群众的关系,组织在群众监督下的评议会斗争,这对于工作会有更大的推动,但是评议会不能解决的问题,也需要在群众斗争中来解决。
三、财产的调查,登记工作的中心是土地问题,所以在某些地方的丈地和土地等级的确定中,在评议中必然会联系到减租减息的执行问题。反对只办负担不管其他的观点,这在落后地区更加重要。租息斗争与负担斗争或先或后必须按当地情况密切配合,先进区即要在评议中联系检查发现与解决问题。总之,今年办负担不把减租减息这一工作做彻底,就不算完成任务。
某些地方农民在办负担时不愿提起减租,怕加负担,这一问题法令已有调整(佃户收入按十分之八计)。各地还应注意务使负担政策能推动土地政策的贯彻,而不能相反,即必须使减租所得不为负担所全部或大部拿走,更不能因减租负担过重,减租还不如不减。
四、在负担政策的原则上,去年单纯强调负担人口百分之八十,及负担最高额是有缺点的,因为没有实际回答那一阶层该出多少的问题(虽然累进率已原系照顾这点的)。
现在我们根据全区几十个村的材料计算以后,大概估计今年地主负担应占其收入40%左右,富农25%,中农14%(稍重),贫农5%。如年成无大变化,全区负担占国民总收入16%,负担面应到80%,这是把全区各阶层人数平均收入、支出状况,估计出来以后,根据今年财粮负担总量与扶助贫中农奖励富农(但不是如去年某些地方加重小户来“奖励”),削弱与联合地主的方针,并照顾再生产与生活消费而定出的,希各地参照这一办法,更精确的调查与计算一下,并报告我们(详细计算由边府印发的小册子)。如因总的负担过重,本专区无法调剂时应早些提出,算出以后必要时可以将累进表稍为修正一下,并且根据这一原则检查负担政策执行好坏。同时要把这一计算编成生动教材,在党内与农会进行深入的教育,以老百姓算家里帐的方式,说明我们政策的阶级性(亦即统战性),说明在抗战的重大负担之下,是已经照顾了他们的再生产与生活消费的。这一教育在因负担政策转变压垮工作的村更加重要,应由负责干部领导。
五、在某些落后地区与村,负担上一贯的是小户重大户轻,办法是摊派或变相摊派(所谓“估计”分配)的地方,今年负担面可以缩小至人口之百分之五十至六十,这对于激发群众热情是好的。从负担公平的观点说,只在今年这样做也是对的,但方式上一般的不强调算旧帐,同时注意不因减少负担面而使中农吃亏,也不要缩减太厉害,使以后执行统一累进税又得转一大弯。其具体的各阶层负担比例及何村可以缩,由地委县委根据情况决定,并掌握偏向及时克服。
六、统累税决定明年执行,因此各地应抓紧在评议工作中把财产收入登记做好,努力以县为单位争取平衡。落后县份虽不一定能完全做好,但也应尽量求得精确。这是统累税执行的主要基础。
边区组织的在各地实验各种统累税方案应认真进行,要有较强的干部去参加,这是确定明年统累税方案的主要依据。个别县份已有财产收入登记较精确,今年在合理负担名义下,在全县范围实验一下也可以,但不要草率从事,这问题由地委掌握。(www.daowen.com)
七、领导上主要的要掌握以下四个环节:
1.县与县、村与村间负担的公平分配——要参照当地土地富力,年成好坏,人口多寡,各阶层占的比例,及过去负担轻重等五个条件适当决定。这可以减少村与村间的纠纷,防止被利用为封建性的对立,便于群众斗争的发动深入。在方法上,应专门对于区与区,县与县之间的村庄加以调查,不使悬殊太大,要注意今年的土地流动,不要依去年估计分配。
2.斗争的发动与掌握问题——要放手发动,必要时缩小负担面,但又要把斗争约束在政策的范围之内(根据调查研究提出各阶层负担百分比),先进区主要力量应当放在落后村,落后区主要力量放在正发动群众的地方,负担斗争与土地斗争的联系是现在大部工作干部所不善于运用的,县委应切实掌握,多加具体帮助,务使这两个基本政策联系深入与贯彻。
3.系统的财产收入登记工作——在反隐瞒和反某些干部的村本位主义的斗争开展的基础上,抓紧系统全面的统计订正,这主要是政府的责任,除了全面的材料,还需要有个别的真正准确的材料,以便作审核的依据。
4.组织大的检查——至少要以两个月时间(12月、1月),组织有解决问题能力的检查团,进行全面的但是有重点的检查,内容是负担与土地问题,要从检查中协助(不是一意孤行钦差大人),立即解决纠正。搜集财产登记材料,方式上要接近基本群众,防止为大户所包围。对流氓要适当运用,不要单纯的厌恶轻视。检查团的干部要经过训练,要建立本身的制度,可能时应请军队派干部参加。检查当中要从解决群众最迫切的大大小小的问题上,教育群众(用总结方式),并联系爱护军队与准备战争。
附注:
一、此文件发到根据地所有各县,边地县份地委口头传达,帮助布置,文件不得遗失。
二、这是一个基本文件,每县发两份,一份给党委,一份发政府党团,群众团体党团,由党委处去看(必须保证看得到)由各委员各党团同志仔细考虑,在党委领导下加以仔细讨论,注意“了解情况,掌握政策”与斗争策略的精神,讨论中的问题及意见盼能报告我们。
三、村选和改造村政权,应配合这个工作认真实施,但时间由各地区自行决定。必须认识,贯彻这个工作,就准备了一切工作的群众条件,也可活跃支部与村的政民组织,即使扩兵任务也会容易得多。
选自《太行党史资料汇编》第五卷(1942.1—1942.12)山西人民出版社
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