（1942年8月7日）

各专员、各县长：

关于今年合理负担办法累进率的修正与在执行中的工作配合，已分别令知在案，兹再将修正合理负担累进率的依据及今后工作的进行分别指示。

一、这次累进率的修正，首先是假定了各阶层负担百分比，除个别特殊户外，贫农一般5％，最高不超过8％，中农一般14％，最高不超过16％，富农一般25％，最高不超过35％，一般地主40％，最高不超过55％，大地主不超过70％。其次假定每分负担量是为1斗2升小米，同时小米价格是依照去年价格6元，今年涨为10元的比例来规定的，因此在执行中，今年粮食定价一定要照顾去年的价格，比例不要差得太大，如果差得太最就会与累进表脱节。特别是粮价定得太低，就会使全县分数降低，每分将来派粮、款最好争取在1、2斗小米上下，不足者人民负担越要减轻，就更不会发生问题。如果超过1、2斗以上者，就要又发生个别不够负担的现象，因此必须很好掌握。要掌握这个原则，只有加强调查工作，反对村本位主义，防止土地产量普遍降低（但亦反对提得太高），影响全县总分数的减少。

二、过去资产免征点定得太低，因此使比较穷些的人，在收入上是不够负担，而只是资产负担厘厘毫毫的，影响负担面的真实性，是有提高的必要，使我们提高到100元。

三、今年合理负担分数，在尚未评议确定分数的县份，一般我们是要求用这个累进表，在已经评定好分数的县份，工作又薄弱，同时基本上还没有大的问题存在，是可以不重新改造的，以免影响征收工作。总之，应按具体情况酌办，主要是使人民负担更合理些，决不能因调查而影响征收工作。

四、关于统一累进税方案，也初步拟定草稿，今年是不能普遍执行了。如工作基础好的县份（个别的）在不防〔妨〕碍征收工作之下，愿试行统一累进税时，可以县为单位进行，其他县亦可试行几个村，方案15日以前即可发出。

五、今年合理负担累进率等级缩小了，对于农业是比较合理些。但工商业收入是以一户一人计算，收入较多，就容易超过1500元，修正的累进率就不一定合适。我们对工商业负担的要求，每人平均收入在300元者，负担最高额不超过8％；在1000元者，负担最高额不超过15％；在2000元者负担最高额不超过25％；5000元以上者，负担不超过40％。各县在执行□[中]要很好掌握，如修正的累进率不合适，可将农业与工商业负担比例分开，工商业的分数要比较多，每分顶的负担量就会比农业小，累进率就可适用。如仍超过负担的要求时，各县可酌与商量另定累进率，总之要使工商业与农业均须负担公平合理。(www.daowen.com)

六、前印发的“合理负担疑难集解上册”，所解决的一些问题，一定要执行，特别佃农收入以八扣计算，更要坚决遵办。

七、今年各区、县不管是仍实行合理负担或实验统一累进税，一定要填写财产登记调查表，并应由村到专署一级一级的统计各种数目，随时反映问题。

关于各阶层负担百分比与工商业百分比应由县负责掌握，系属秘密，不得公开，希照办为要。

兼厅长　戎伍胜

选自《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》（第一辑），中国财政经济出版社

[1]本文为晋冀鲁豫边区政府财政厅为推动合理负担于1942年8月7日发布的《秘密指示信》。标题是编者加的。