（1942年1月）

一、今年边区政府总方针中，根据战争之长期性与四年来巨大消耗及敌寇残酷摧毁掠夺封锁，造成我在物力财政上日益严重的困难，特确定财经工作为今年全边区之首要中心任务，因为只有经过这一中心环节，才能克服重大困难，特别是财政困难，才能节省民力，减轻负担，团结更广大的人民，也才能保证各种建设任务之完成。

去年财政工作表现出制度不严，节约不够，特别是没有抓紧完成收入（除个别地区较好外），保证前线需要以及对人民负担问题之不甚关心，粗枝大叶，成为严重的教训，应该引起今年最大的警惕与注意。

根据全区总的方针，去年的经验教训，今年财政工作基本任务是：

1.努力组织收入，以保证各种建设需要，保证军费，但需多方面开创财源，加强征收的组织工作，扩大征收面与敌争夺物力、财力，而不再增加人民负担。

2.深入农村研究人民生活、阶级关系的变动，组织与调剂人民的负担，奠定统一累进税基础，团结各阶层，激发生产与经营热忱。

3.抓紧政治上有利条件，宣传伪钞的跌价与没落，坚决贬值与打击，掌握土货基金，统一外汇管理，加强调度，整饬税务，建立纵深的封锁缉私工作，配合开展全面的对敌经济斗争。

4.根据精兵简政的原则，组织普遍的节约运动，深入检举揭发，彻底取缔各种虚靡浪费，不顾全面，不从长期打算的办法，珍惜与积蓄物力、财力，以加强建设克服困难，准备反攻力量。

5.编定财务行政法规，改进现存各种制度，形成整套办法，使之更加合理，并适合环境。讲究工作技术，学习计算与管理，提高财务行政效率。

二、在工作步骤上，全年分为三期，每期掌握一个主要环节以推动一般工作，并与民教建设等部门取得密切配合。

第一期（1—4月）

中心——调查评议人民财富，实行定分调剂负担。

1.彻底清丈土地，正确评定产量等级；检查去年负担，清除不公，长退短补；丈后普遍检查税契，实行换契补契补税。

2.开征田赋，按照土地等级，废除银两（无田赋者，借征合理负担一部），全部催清民国30年度尾欠。

3.3月底完成推销公债工作。

4.继续执行提高货币斗争。

第二期（5—8月）

中心——整理建设村财政，布置合理负担，准备统一累进税。

1.彻底清理各村往年陈帐，分别催缴或豁免；正式建立村财政收支制度；实行新的地方款收支办法。

2.分别整理县、村公产，村公产做为地方款收入。

3.催缴、收清田赋；布置合理负担征收工作。

4.试行统一累进税，每县一个区或三—五村，深刻研究，创造经验。

第三期（9—12月）

中心——突击征收合理负担，完成全年收入。

1.争取合理负担11月半全部完成，彻底催清各种尾欠，决不拖至下年。

2.掌握山货出口基金，组织货币斗争。(www.daowen.com)

3.编制下年预算，总结全年工作。

三、为保证巨大任务之完成，财务行政之更加正规化。在制度的改进方面，应具体研究并执行下列各种办法：

甲、预计算审计制度：

（1）为执行统一收支原则，全边区岁入岁出总预算，由财政厅统一编订，发交各区实行。

（2）但在总预算规定范围内，各县、各专区（除专署本身行政仍经财厅外）各种预计算，一律委托专署批核，争取明年到县级（除其本身行政外）一律由县批核；

（3）在规定经费内预算可三或六月上报一次，计算仍每月报销；

（4）财厅之审计处，应着重向下实地检查，严格揭举浪费贪污情事，并审核各期各项收入完成程度。

乙、金库制度：

（1）总分金库不单独设立，改为对银行往来存款制，各项收入财政机关收到后，及时全部存入银行，随时提取，减少取款手续与骈枝机关并便于金融调度。

（2）银行如与政府不驻一地时，须派专人前往常驻，以便政府提存款项。

（3）县金库成为县财政科之组成部分，完全由县领导。但财政支出权仍在上级，各县主管人员负责保证会计制度。

①金库制度改变后，实行单一会计报告系统，各级财政部门必须按月表报，收入数目字要正确实在，彻底克服紊乱现象。

②会计程序、帐簿组织力求简明，取消不必要的繁锁形式、表册、单据等：特别注意重视累计余额，以便随时了解收支情况。

③深入检查，首先健全县级会计制度，次及区村。

丙、收支基金制：

（1）全年各项收入统一支配，分别审定，如各项费用之基金，非经财局同意不得互相挪用。

（2）各项基金按规定计划，先期签发支票，分区分批拨付。

（3）各级行政主管人员与同级各系统协同负责，保证将各该基金按时收起，按时拨出，特别是正规军费用。

四、为完成今年重大任务，更须百倍加强财务行政的组织工作。特别要组织深入的动员；组织及时的检查与帮助，加强机构训练与提高干部。

（1）一、二月份要进行动员各级财政干部，动员各级系统的干部，深刻认识当前的重大困难的性质及克服办法，认识财经工作为今年全边区的首要任务，要大胆的接受，坚决完成，各级行政主管人员负责保证。

（2）各行署、各专署，可根据全区计划适应各该地区工作基础，分别具体布置，但全年及每期的基本任务必须争取完成，克服藉口地区特殊，而逃避工作责任的毛病。

（3）各级每一时期组织一定的力量深入检查帮助，除两级检查制逐级进行外，均须在所到地，就近研究一至几个村。主要是保证完成任务，发现与解决具体问题。

（4）逐级轮训干部：专署训练科员、助理员，财厅、财处训练县科长，采取短期训练，以至会议方式；教材少而精讲求实际，交流经验联系至原则，争取第一期与第二期及第二期与第三期之间，各轮训一次。按期考核干部，明定赏罚以提高干部之积极性。

（5）在培养与教育干部时，在政治上注重提高财政干部之认识水平，研究根据地财政建设的性质与任务，研究抗战负担与农村生活及国民经济之关系，研究其发展变动，在技术上注重统计数字与生动材料，提倡系统化、定型化、用表格图线，养成准确、简明、整齐的作风，要一点一滴的向治国理财的大目标前进。

选自《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》（第一辑），中国财政经济出版社