（1942年1月6日）

一、目前形势与党的策略任务（略）。

二、迎接接近胜利最困难的两年，在敌后的中心任务是精兵简政与休整民力问题，即根据地社会经济问题——民力（财物，人力）问题。

（一）敌后抗战能否长期坚持的最重要条件，就是这些根据地的居民是否能养活我们，是否能维持居民的抗日积极性？

这就是说，我们如何渡过这两年，与如何蓄积力量、准备反攻，最基本的条件，就是要与人民的负担能力来一个总结算，也就是说对于我们根据地建设的成绩，从社会经济与人民生活方面来一个总结算。否则，什么深入、巩固、各种政策都失去了它的基础。

（二）从社会经济方面来说，我们已是新民主主义社会，我们执行了减租减息、改善人民生活的政策（尽管还不深入）。但是从经济总量上、从生产力上、从杜会财富上来看，就将是另外一个样子。而这种方法的计算，却正是今天克服困难的一个重要条件。

1.从市场现象上来说，仇货还占着主要的地位，物价的变动，还表示我们经济的依附性，而敌人的经济掠夺和经济封锁，又时刻打击着我们的经济景况。尽管我们在统制贸易上（控制山货出口市场、禁止奢侈品、抵制仇货）、掌握外汇上（伪币和本位币的比价变动）。都用了很大气力，作了相当努力，但并没有从基本上改变市场形势。这在今春以后将立刻发现出来。

同时，从市场商业种别上来说，消费性小商业如饭馆、小饭摊等仍居多数，并没有克服前年的景象。若干人民拿到钞票，到市场上买不到他需求的工业品，如各种布匹、过去的京杂货。而他又不愿掌握货币，因此，他的农产品如花椒（易收藏的）等便不愿出售。粮食则因为害怕负担（过去是借粮，挖窑洞），大批的走私，这正是极严重的畸形现象。

另一方面，商业带着极大投机性，如涉黎路上的粮食运输：阳邑、桐峪、西营线上的工业用品、盐、布等品的客商货价，甚至一日数变，有一个牲口“捎脚”能赚千元以上者。这说明商业利润，包含着极大不平衡性与投机性，这就影响到工业不易发展（当然还有其他原因，如战争、票价变动、转动太慢等）。工业品价格变动，又时刻影响到农民生活。

2.在生产事业上，最基本的农产作物，因战争破坏，人心浮动，劳力缺乏，肥料缺少，投资及改良设施濒于停顿，特别是负担政策的影响（去年春天景象，正说明负担轻，政策影响的一个正面，目前则向反面变动）。农业生产力一般减低了，如黎城减低三分之一，生产情绪降低了，过去“耕三余一，耕九余三”的打算不见了，耕畜与耕具均对付着使用了。土地荒芜现象并未好转。而且明春还将大成问题。

在工业上，作坊恢复很少，手工业大多破产了，矿业与林业、牧畜业等均大大减少，好转极其有限（去年一年），而新的危机（当然主要是政策执行上及敌阴谋的影响）又在生长了。

3.在社会蓄积上严重的空乏，资本积累，即使原始的积累，还看不见影子。

从过去蓄积的主要品种——粮食上看，几乎没有什么新的积蓄现象，旧的蓄积早已净尽了。在钱财上，除现洋埋着不动及部分出口外，一般没有新的积蓄，钞票几乎失去储存手段的作用，而只成交易媒介——通货了。旧的积蓄也早已用尽，即使还有法币，在法币危机日益增长情形下，也日趋于废纸，而不能投之于生产，甚至也不投之于商业。在不动产，除土地质量降低、荒地增加现象外，房屋破坏了，用具破毁了。

从所有关系上说，社会公共性的蓄积，如公仓、合会，几乎完全没有了。公产的整理又非常之差。

在私人上说，富农无多大蓄积，中农仅够自给，地主、商人的消耗很多了，新的蓄积，虽然在新富农、在新商业中有了一些，但比之战前就差的太多了。

私人借贷关系，基本上停止了。投机事业——商业及外汇市场上都在某些地方发展着。

以上情形值得我们极大注意。虽然战时生产必然减低，物价必然高涨，是各国的共同现象，但却决不应忽视。

（三）在人民生活上，也需要一个总的检查与批判。

1.首先估计五年来的社会进步。不如此便不能正确了解很多问题。因为正是这些进步，则给予了群众生活以重大影响。

首先是战争改变了社会静滞的生活，把各阶层人民生活都弄紧张了。战争又破坏了社会上旧的势力及固袭因循的传统，锻炼了广大群众，洗刷了一些守旧静滞的生活方式，给予群众新的生活方式、适应的能力、新的想法。如过去对战争的“闻风而逃”，现在能撤退转移了，能有组织的斗争了。特别是：

对作战的要求，对武装的要求，民兵的生长，这表现被压迫群众是在起来了。

政治民主，村选及村选斗争，过去反顽固势力的斗争，生活改善的斗争，群众团结的重新整顿。

社会舆论：对抗战，持久战，民主进步，道德观点，妇女社会地位，批评观点……等都或多或少、或赞成或反对地都有了很多改变了。

这些进步，表现着新民主主义社会的成长现象。

2.但是进步是极不平衡的，而且包含着许多矛盾，甚至有新的矛盾在生长中。

落后群众，从会道门问题上可看出还占大多数。就是先进群众，也因为社会旧基团的影响和工作中形式主义的残存，表现出很多新问题。

在政治生活上是进步最大的，但进步仍存留着严重的强制性、形式主义，特别是民力的浪费，已发展到“群众脱离我们”的危机了。例如：130人一共破了7里路，900人破3里路，二千至三千人破了340里路，说明群众消极反抗的表现。打游击、破路、支差、岗哨等抗战勤务，及受训、开会、检阅、开大会，铺张门面及繁重的工作任务等，进步的生活也给予一般人民、民兵与自卫队、不脱离生产干部的生活精力以严重影响，使他们生长着厌倦情绪。也给家庭团结及生产上以严重影响。民兵的反映，干部不愿干，都愿作商等，这决不仅是资本主义意识生长的关系而已，这里更多的是由于时间浪费、生活困难而来的。加之，经济生活上，土地质量阵低、劳力缺乏（误时太多），而负担又重，脱离生产人数太多（即按正常算，5％的军人，每人平均950元，1％的地方工作人员，每人平均500元，那么一个人也要负担24元，包括老弱在内）。即便说过去的减租减息、“改善生活”有过成绩，那么今天问题却是从另一方面来的。加以战争影响，敌人造谣，在人民中相当普遍的生长着厌战、疲倦、与渴望安定生活的情绪。

这使得落后的思想意识，落后的组织，如希望“真龙天子”，寄托福利于来世等会道门欺骗日益发展起来了。而干部与群众正相当普遍的“隔阂”起来，这决不仅是工作方式问题，这主要是民力——人民的物力、财力（经济方面），与体力、精力消耗太多而渴求安定休整的缘故。当然也正是反映我们不了解民隐、民力的缘故。

在敌占区、游击区、顽固区当然更不得了。而敌人与顽固势力，又正是以破坏我们的建设，打烂我们根据地，以显示他的“王道乐土”为其政策的。我们则不可不于此寄最大注意。“离卦道暴动”有穷人参加，正值得我们作深刻的自我检查。

（四）根据上述，人民的负担能力与抗战情绪，都走在一个分歧的关头。要真正维持与提高人民的抗战情绪，积极的组织力量，那首先对于社会经济及民力问题要精确计算，并从这里转变我们的全部工作。“精兵简政”政策，正是适合这种形势恰当不过的政策。

三、精兵简政

（一）目前及今后两年的严重困难，是比去年及前年更为困难的时期，而这次“精兵简政”，也正是比前年改革编制、建立正规制度与反贪污浪费更为严重与重要的大转变，如果拿往常的眼光与态度来对付这次大整编，那将难逃“老革命碰到新局势”之说的。

这必须冷静、决心（静想三分钟）来考虑以下的每一个论点，每一计算，来从个人与每一组织的生活方式上、思想意识上，加以改变。而把这种改变与不脱离生产的下层干部及民兵生活（节省其精力以后的生活）结合起来考虑，考虑一种结合起来的新的革命力量的生长，在招呼着我们党前进，而这次区委机关对大会的招待就表示这种新的力量的开始。

这里必须了解精兵简政的第一个意义，是从民力与全盘革命利益出发的，是正确估计各根据地的经济状况与民力状况而来的。脱离生产人数占居民3％与两武一文的计算，是科学的、精确的计算。而在今天，甚至可以少于3％。同时，精兵简政政策，是根据地和敌我斗争一定发展阶段上的科学产物。在目前不采取精兵主义（简政略同），也犹之以前不采取大量发展主义一样是错误的（军委指示也见“两种工作方式”），而且必须慎重认识：“假若民力很快的消耗，假若老百姓因为负担过重而消极，而与我们脱离，那么不管我们其他政策怎样正确也无济于事”。（中央）不了解这点便无法了解精兵简政的深刻意义（前年过冀察晋的同志从“工作”观点的来信，与去年某同志对区委“不大方”批评，在现在更可能复活）。

（二）精兵主义——蓄积武力、休整民力的密切关系。

1.“假如敌人进行扫荡，应坚决反抗之”，“如不扫荡，则除进行必要的游击战争外，应利用时间休整兵力”。

只有坚决打击敌人扫荡，才能争取战役相持，这对根据地巩固、群众情绪、干部与部队战斗力的提高，巩固军、政、民的关系，同时，对于休整民力与经济建设，均有重大意义。对于敌我必争而于我有利的据点则相机克复之。乘敌今天正无增援力量的时机。

但今天敌我斗争形势，基本的将是与反“治安强化”密切关连的游击战争。因此，必须确定主力部队与地方部队的比例。一般应为二比一。主力则紧缩机构，充实编制，提高战斗力及干部质量。其编制原则为充实连队。不够120人者即不成连；不足1800人者不成团；团直不能超过全团总数五分之一。总之，主力采取精兵主义，精兵主义，正是为着将来的发展。

游击队应为200人的县干队，首先100人，50或30人以上的区干队。但脱离生产军队不应超过居民2％。因此，游击队工作也必须加强质量，不能只贪数量的无限制发展。必须真正地方化（干部，群众）。

无论主力或游击队，凡质量不好，强迫来的，一概加以洗刷。

2.优抗工作。

（1）历史——物质的、精神的、劳力的、方法“村本位”的。

（2）问题：优抗长期性，妇女守寡长期性，军人地位低，党员参军少，也是一个社会问题。

3.民兵与自卫队。

在今天形势下的民兵，在保卫民力上很重要，将来反攻时的军力与保卫地方也重要。

（1）人民武装的骨干，即民兵，其数量应超过主力军与地方军之全部数量。但另一方面，又必须根据民力现状，确定民兵数量及其工作。在数量上，一般应占居民6％，占自卫队30％，这样才能分别抗战勤务与民兵较高级的行动。这个比例，要把当地一般生活、勤务负担、及自卫队与民兵的勤务负担加以精确计算，而按时间消耗的总量，按任务性质分配之。

（2）民兵必须建立政治工作，但首先必须计较〔算〕民力，否则，民兵即会变质。工作好者或战争频繁者则游击队化，一般则抓烟、捉奸、包赌、掠取等流氓化。民兵的“战绩”，很多是“多数”人民的。目前民兵时间消耗占生产总时间26％，青年壮丁合起来，又等于不脱离生产人数的30％，所以必须仔细节省。

一般民兵出击与训练所占时间，全年不应超过一个半月，在游击区或反扫荡区则可不同，因为利害比较与计算是最具体的。在战时人民自感需要，如参加战斗队者多，而又不愿作民兵即是一例。游击区保卫自己，减少敌人掠夺，成为最主要的利益，因此，游击时间即多也不感浪费或负担。但如不可能全持武力抵抗，则必须采取革命两面派方法以应付敌人，保卫群众利益，就是说，民兵行动时间也不应太多，特别在农忙时须很好计算时间与组织之。总之，民力计算，要从抵抗敌人消耗人民时间与我们的消耗两方面结合起来。

（3）民兵的组织、编制，必须确定其是群众性的组织，因此必须采取民主集中制，领导机关由各级人民武装代表大会选举之。

在指挥关系上，则用部队长名义，组织政治、参谋两组。其重点是在村。使用要用之于较高级的行动上，如游击作战等。但战时必须回本地真正保卫家乡。接近游击区应多行动锻炼；在内地者多实际训练。青年则适合青年性，指导青年队的工作。在接敌区应把公开行动与另一种秘密短促的行动结合起来，与群众斗争（如应付逃避等）结合起来。其训练应抓紧时机，作实践的复习与总结经验的实际教育。对民力计算要算我们消耗的民时及敌人强制，就乱消耗的民时，而更多从对敌斗争中节省出时间来。

（4）民兵的政治工作建设与党员军事化（干部军事化）。

①规定任务：

甲、密切与群众的血肉关系，反对流氓化、土匪化，爱护保卫群众利益，参加群众斗争与群众运动。

乙、保证战斗力的提高（军训），保证战斗任务的完成。

丙、提高革命觉悟，灌输参军光荣思想（军人社会地位）。

丁、鼓舞民兵生产热忱，保证生产任务的完成（不是领导生产）。

戊、瓦解敌军、伪军（过去很多机会丧失过去了）。

②村级指挥员，由支部副书记担任。

③党员军事化

（三）简政

1.简政是为了“节省民力”与更好的组织民力。这是一个“革命”，必须以革命的决心执行之。

负担政策是一切政策的基础，应再三玩味：“假若老百姓因为负担过重而消极，将与我们脱离，那么不管我们其他政策怎样正确也无济于事”。

“敌后抗日根据地的民力财富，一般说来，已经很大减弱，因此精兵简政，节省民力，是目前迫切的主要任务”，“全部脱离生产人数不超过甚至少于居民的3％”（如加不脱产的时间消耗计算更大一倍）。精兵简政，对于工作有很大好处，要从报纸上反对把紧缩人员与工作对立起来的观念，和小团体主义，“只见树木，不见森林”的意识。须知如果群众因为负担过重而情绪消极，那恢复生产情绪所费的工作精力，怕要比少些人，少负担些，即使少做些工作要大得多吧。这还是从一时的工作利害说的，如按中央指示，当然更其显得重要了（去年春耕群众生产情绪就是显例，多几个人突击工作比之政策正确相差何止千百倍）。

每一个布尔什维克，必须具有计算的精神，了解多一个人即多增加老百姓一份负担，而又少了一份生产，这就使整个工作困难一分。这里必须打破旧的观念，发展时期的观念，破落户怕拿下架子的观念。谁不去了解民隐（已到了快脱离我们的时候了），只图眼前工作“方便”，谁就是形式主义者，是眼光短小的庸人。这是要从实际上，反对讲原则时赞成，而具体核减计算时而又不能忍痛、拿不下架子的官僚主义思想。如勤务员、特务员的取消，军队总直可作我们的模范。不超过1000人，他们供、卫之核减，一个人一个人考虑。彭总的马“一步一块钱”，特务员的共用等。

2.党政民总数不得超过1％，即14000人，山地允许15000人。这里包括半脱离生产的村干部、学生、小教等在内折合。荣誉军人也在内。计：

党共2340人，占总数15.6％；

民武1727人，占总数11.5％；

政10933人，占总数72.89％。

3.简政。

（1）村级半脱离生产干部，以三人折两人计算，边府除外（不超过三百人）。其紧缩方法的原则：①改革区划，村分甲、乙、丙三等，加以合并调剂，共减少20％，现留2200个村。区减少40％，留128个，内根据地占86个，游击区占42个。除兼区19个，实余109个区。另县兼区者多加2人。②采取适当的兼级制，如专署兼一个县；县兼一个区。③游击区另编，大为缩小。④大减勤务及杂务人员，增多干部。⑤裁骈枝机关。

（2）编余人员的妥为处理。①按服务年限长短及地区所在，如在敌区或外地不能回家者，尽量从现在（现留）人员中安插。即使遣回，也须适当为之分配工作。总之，必须照顾政治影响。遣回者要予短期训练，无家可归者，予以土地或款项，帮其自力更生。内地者予几天训练遣回，欢送其回归生产战线。②年龄在15岁以下者遣回，15岁以上身体好的，留作训练。服务久者，如四五年以上者，尽量留用。③流氓分子坚决洗刷，但也须方法适当，如派入伪军工作等。④编余时，负责同志要个个与之谈话。⑤难于安插者，如老年人应尽量采用，军队下来的伙夫等尽量收用。⑥时间，二月底以前最好能完毕，以专区以县集中，送回春耕。

（3）周密的调剂干部，加强薄弱部门，如税务、交通局等。在调剂时，要遵守“三三制”，并预为解释，免不安心。其编余干部，应收入抗院训练，蓄积力量。

（4）机构加以调控，提高行政效率。

调整原则：增强调查研究部门、检查工作的干部，缩小日常工作的干部。减少手续，力求简便，便于检查。取消不作实际工作的中间架空干部，如科长等，增多每一个人工作任务，反对不愿作技术工作的现象。从上下级上讲，是缩小上边，充实下级工作的干部。

（5）改善工作方式，经济地组织群众生活，节省民力。

精确加以计算，减少组织与会议，可以克服“干部荒地”、村政委员浪费时间等现象，克服又占居民3％以上的劳力浪费现象，使凡事简明易举，创造一套新的工作技术。同时，彻底打破干部与人民隔阂的现象。

4.群众团体与武委会及党的紧缩。

（1）群众团体与武委会。

①两个系统合并，减少杂务人员。②充实区级，加强县级与专级。③与党共用交通（主要为县以下）。④总会一级建立有力的秘书处工作。经费仍归各级政府划拨。打破“分钱”乱花的旅馆主义。⑤重订游击区编制，敌占区全归党作。

（2）党的编制。

①增强县区，按支部数（三至四个，多不过五个）及开辟现状，计算分委人数，7个支部以下者，设书记或增副书记；8个至11个者，设分委为3人；12至15个者4人；16至18个者5人，一般不超过5人，特殊者可至6人，多则另划区。党区与政区可以不完全一致。

②县分三等，开辟者另设工委，等级按地区大小、工作基础、支部多少、分区数目而定。

③各级人员比例。

1.各级党委人数比（敌占区除外）：

区委占各级党委总数6.66％；

地委占各级党委总数18.56％；

县委占各级党委总数32.29％；

分委占各级党委总数42.49％；

2.干部与其他工作人员（杂务等）之比。

各级干部（学校及分委除外）占全人数84.36％（一）（弱——编者）；

杂务及其他工作人员15.64％（十）；

区委机关干部占区级全人数71.28％；

杂务28.72％；

地委机关干部75％；

杂务25％；

县委机关干部甲等93.75％；

乙等92.86％；

丙等90.91％；

工委81.5％

杂务：甲等6.25％；

乙等7.14％；

丙等9.09％；

工委12.5％。

丙、各级党委与党校之比：

各级党委占全人数64.27％；

党校35.73％。

④机构调整，取消勤务人员，订定新的工作条例（与冀察晋比较。区委机构新变动）。

转变观念，反对小团体主义，个人主义。

新生活新精神。

总之，简政是为了减少脱离生产人数；也为了反对机关主义、官僚主义；深入工作，蓄积干部。

四、1942年的财政工作问题

（一）根据地的财政政策，必须注意量入为出与量出为入的配合，一切工作应求质量，坚决肃清浪费、不节省民力的现象，严厉惩办党政军系统内贪污，敲榨民财的恶棍。

财政，是支持战争三M之一，是吃饭问题，而又是关系民生极巨的问题（负担执行上一有偏向不深入，便有民户随之破产的）。掌握政权的党必须高瞻远瞩，而又脚踏实地的去理财（民财与国财），同志们必须有成为理财家的决心。而今天则多数干部看见数目宇就头痛，“不屑于”管审计工作。因此贪污的恶棍，与浪费现象无从肃清，而干部反又沉没其中（如只顾去游罗别人的东西，吃好的，而不问其由来）。这是实行精兵简政、整理财政工作需要首先克服的事情。

（二）去年的财政工作（略）

（三）1942年财政总收支预算概况（略）

（四）太行区全年收支及进度表（略）

（五）完成上述任务，必须由党来保证。

如何保证？

1.准备实行统一累进税，丈清土地，财产登记。加强税收的领导，组织由线到纵深的缉私，特别是缉毒工作。

把财政工作经常化，按季按月定期检查。

2.反对贪污浪费——节流工作。

（1）节省粮食3万石，机关生产与节约。

（2）改变铺张作风，如开会、会餐、油印报、招待费浪费。公款：出差不实报，偷卖公物，开假条子，浪费粮食18万斤，从菜金报告与粮食报告中看出。牲口上贪污，从马干与料中对出。

3.完成征收任务，从各方面节约，绝不要再望印刷机，票子多发于物价，于财政不利。今年预算总额已比去年大几〔乎〕近一倍。(www.daowen.com)

干部保证“三钱油盐”为原则，医药等消耗，干部消耗，干部亦应自爱，克服青年病现象。

最后，在干部中动员，彻底克服小团体主义与个人主义倾向。

4.完成去年未完的任务：公债与负担。

五、对敌经济斗争与经济建设

这是过渡两年最困难斗争的基本环节——无论在打击敌人上或建设根据地、蓄积力量、密切与群众关系上都是一样。

经济掠夺，是敌人“治强”运动的中心。而经济建设即是根据地建设、克服困难的基本工作。敌人掠夺的主要方式是所谓“配给制度”。

（一）什么是“配给制度”？

1.是最野蛮的经济统制，是法西斯对殖民地的经济掠夺，是战时掠夺的最本质。

这是金融资本家对于殖民地最残酷的掠夺，掠夺乃是帝国主义的最本质。是敌人“以战养战”政策的必然发展。这种政策——配给制，对于人民生活将引起空前深刻与恶毒的影响，对于敌占区社会经济将起剧烈的破坏作用。因此，民族矛盾将会最急剧的发展起来，扩大抗日阵营的社会基础。

敌人也明知道这种危险，它用对“匪区”“匪共”封锁、打击奸商，与达到“东亚新秩序”来解释，以麻痹人民，让人民忍受一时痛苦。用“新秩序”麻痹青年与知识分子。我们同志也有不明其掠夺是最本质。而以为主要是封锁我们，而不知这是次要的。

2.配给制为什么是掠夺的最本质，用什么表现？

（1）在各地实行配给组合，以利用与统制中国工商业资本，掠夺中国资本。

组合是按相同性质，与同等制度组织的。工业不加入，即得不到原料，商店不加入，即得不到制成品。

加入者须交一定的“信用金”，每一组合须有一个日本顾问，理事长与委员由组合选举，但须经过驻军司令部批准，违“法”者随时没收，不行贿赂……者则可随时加以罪名。这样使配给资本失去了一切自由。

（2）配给组合是用暴力来摧毁中国民族工业，表现在：同等的同性质的组合，统制小的组合或工业。顾问是执行经济掠夺与统制的太上皇，他凭借军事政治暴力破坏中国民族资本，把中国资本集合到三井、三菱、株式会社、观光局，而领导上统一于“华北开发公司”。把中国资本家全集合到日本公司中去，使中国经济完全殖民地化。

（3）在农业上则实行“公仓制度”，掠夺农民（“共产”）。每人每天发米6两至12两，且有3岁（或6岁）以下、50（或60）以上不与配给者。这不但打击到农民，也打击到地主。

（4）乡村中一般的配给组合是“合作社”统制一切，主要是手工业品，某地连石灰窖也统制，规定廉价卖于他。为吸收入股，开始加入“合作社”者便宜一些，这样统制人民消费，经过消费，计算到、调查到人民的财富（敌人调查方法，多是从几个方面的材料计算，而加以登记的。登记是农民心理上最怕的东西）。

（二）日本配给制度实施中的矛盾与困难。

1.两个政权尖锐对立，犬牙交错，互相包围，使敌人无法顺利实行。

2.由于其本质的掠夺，加深民族的仇恨，也由于其政治机构不巩固，裂痕多，所以决不会象德国那样，也不会象东北那样。

它违反人民的利益，人民会用或硬或软各种方式反对的，或破坏的，如人民从其配给制度中作生意、偷漏，特殊“旅行”者发生起来。

3.由于敌占点线，我占广大的面，有原料，少技术，但我可以发展手工业，敌如不能配给生产原料，只统制消费是不可久的。这将是敌人向我区作经济掠夺与反掠夺的严重斗争。

4.敌强行配给，人民生产情绪必然降低，伪币市场必然随之缩小（买不到东西），对我钞票之战斗力，也有某种程度的减弱，城市将呈现特殊萧条。

5.城市技术人员可能逃走，资本游移，将与我工业发展以某种机会与便利。我应大量吸收。

6.破产人民急剧增加，可立而待。但敌也可从无法生活的人民中吸收一批出口，值得注意。

（三）打击敌之配给掠夺与经济封锁。

1.贸易政策，统一管理出入口（否则，敌可能乘机操纵），实行以物易物，等价交换的原则。根据地内商品、出口物，应当是出口而随时可以不出口，如核桃、羊毛等。去年在这方面是有一些收获的。把自给自足机械的了解、孤立起来是错误的，任何国家没有绝对的自给自足，即苏联亦然。

2.十分认真实行保护税制，这是我们的税收原则。重税多至100％，但过高，如抽200％，以为法律万能，是主观主义可笑的错误。因为如此，商人即走私，没收了比纳税也还轻的多。或者绝对禁止羊子出口，则将无人繁殖羊子。禁止打猎也不对，这都是机械的看法。

达到保护税制，要认真缉私，要组织由单线缉私发展到纵深的缉私。即依靠支部领导民兵组织，应奖励，不能没收。但也不要因噎废食，发现贪污即停止。党应抽调得力干部加强税务局，建立复查制度，把三联单改为小联单（商人拿那个，第二张交与复查机关）。要反对“钳子团”的办法（包庇走私，贪污），一种制度的贯彻必须经过斗争。每一制度都是一套学问，是一套组织工作。应严明赏罚，缉私好者奖励，包庇走私者枪毙。

反对小团体主义，严格检查制度，一不检查，即坏干部。

3.加强银行的经营与管理。

敌人利用银行的多头，交通不便，各根据地物资分配不均，以造成我票子价格的差额。我应加以调剂，把差额调剂到平衡，并利用差额，打击伪币（商人利用作金融投机），以造成伪币的差额。调剂差额的办法：

（1）经过汇兑关系；（2）有计划的掌握差额，达到平衡，如从高价地区买货到低价地区去卖，或购买一部法币、伪币，到另一地去买货再卖出。

把币值提高就是赚钱，可取对法币挂牌办法，慢慢降低。这是利用群众心理，慢跌群众感觉到跌价危险，太快了群众反觉得反正是跌了，不去兑。

4.坚决打击与禁止伪币流通，明确提出反对汉奸票子。

为啥上边利用差额打击伪币，而又禁用伪币，这是斗争的策略方法的问题。我们作金融上的调剂，就不等于普通“金融投机”，犹之囤积一部粮食，调换必需品进来，正是对敌“居奇”便利民生，不等于普通商人的“囤积居奇”，正是方法相同，本质不同。

打击伪币，敌必用法币倾销，我应禁止法币流通，合作社等不收，由银行挂牌收。法币握在敌人手里，即已变质，打击法币，即打击敌人，但方法仍是保护法币，禁止流通。

（四）加强生产建设，以建设根据地的经济与市场，打击敌人经济封锁。

1.十分注意发展工业生产。敌人绝对经济封锁与投机商业一些限制，会于工业一些刺激。主要是发展小工业、手工业、私人企业。技术要适合条件，不要太高。光讲形式，什么房子盖法，光线等，而几个月未开工，这是小资产阶级的幻想，不切实际。

要大大发展私人企业，帮助筹集资本，予以各种便利，减轻负担，提高工人生产热情，只要顾主执行劳动法，不应过分要求，要帮助资本家计算，否则，不会多大发展的。

在公营事业中，要克服不善管理的现象。要开展斗争，克服经济主义，迎合落后工人意识的现象。要承认剩余价值存在，发动工人生产剩余价值，这在今天是与民族与阶级利害相一致的。

2.大大发展农业生产，是我们基本的生产任务。

（1）北局号召，今年生产，每亩地较之1940年平均增3升，好地4升，薄地2升，这是一个大大的努力。

（2）今天的春耕生产，有两种主要的困难：

①首先是由于去年负担过重，人民生产情绪不高，这应该正确的解决两年胜利的问题——接近胜利的两年[是]困难[的]斗争，应提高群众斗争情绪。

同时宣布今年征粮决不再增加，并减轻负担，将临参会告民众书加以宣传，把与精兵简政联系起来，使群众感觉将要减轻（实际努力准备减低十分之一），同时彻底在春耕初期或以前把去年屯粮加以仔细评分，并实行丈量土地，这一面使不再增加负担有实际依据，一面又准备了统一累进税的实施条件。

最好还必须把中央指示，通俗的向全党和群众加以解释。

②十分注意节省民力，并立即开始号召拾粪，解决肥料，兴修水利。首先是清漳水利。某些地区还须注意耕具、牲口等困难。

③组织春耕互助，并帮助夏种，组织夏种（拔苗）。

保卫春耕，应由一定区域、一定人轮流负责，游击区可轮防。

④各系统，特别是群众团体、农会，应即行开始动员。今年主要靠及早动员，系统组织，恐怕没有多少突击力量下去的。只要动员到群众与支部，是完全可以完成的。

六、组织工作上的几个问题

（一）敌占区工作。

1.今天的敌占区在剧烈变化中

（1）在今天对敌斗争，特别在反攻时期的具体准备工作中，敌占区工作有极重大意义。而敌人的掠夺及其配给制度，将敌占区的社会经济、人民生活、社会关系、人力、人心，均起重大变化——破产混乱，流氓增多，人心阴诈，奸伪横行。

另一方面，人民斗争——各式各样的应付、欺骗、愤怨斗争将大为发展。

日人设“理财顾问”，“旅行”者发生……

（2）国民党在伪军、政中有工作，早采取两面政策，与敌勾搭（高德林、平汉线……），并建立特务工作堡垒。而我尚无工作基础，无经常工作，政策尚未为群众、甚至为干部所相信与实行，所谓“在山泉水清，出山泉水浊”，群众住在夹板中心。

（3）而群众正要求我们答复他们的要求，问他们的前途；问“汉奸”的具体标准；问要不要知识分子；问国共是否还要打，正是我们工作的便利时机。

2.敌占区工作的中心环节，是使群众相信我们的政策，是照顾民情民力、肃清“浊水”，言行一致。同时，进行对各方面的具体组织工作：对知识分子、对敌军、伪军、伪政权，和统一战线与群众工作。

3.须决心建立敌占区各种社会内部的堡垒，首先配备干部，编制中有150—200人数。

4.每一分区组织1至2个武装宣传队，深入敌占区工作（北局）。

（1）任务：

①宣传我必胜，敌必败。介绍根据地情形，并用具体数目字，揭穿敌人配给制度的本质。创造敌占区宣传经验。

②打击死心汉奸，与争取两面派汉奸联系起来，发给抗日的公民证，但不收钱。要他们写信与我军或政府。

③打击敌人军营合作社（民营则宣传揭穿之），宣传汉奸票子将要垮台。

④吸收受害的人民，用隐蔽的方式，到根据地来参观。

⑤争取敌占区知识分子，用我军政负责人名义写信与他们。

⑥调查敌占区情形——伪军政的人物、矛盾、人民负担、阶级变动等。

（2）工作队的组织：

①30—50人为一队，参加人条件：政治上好，身体好，掌握执行政策。

②组织一个党的委员会领导（3人至5人），公开则设队长、政委，一般受地委领导，军分区帮助。干部的选择要强，能掌握政策，要有知识分子干部，最好有能说日语者。

③出发前由地委作7天训练，主要的是政策教育与纪律。每月由地委检查一次，2至3个月由区委检查一次。

（3）活动方式：

①一般由近及远，慢慢过惯游击区生活，早出晚归为一般原则，暂勿在敌占区宿营。

②灵活的游击队动作，神出鬼没的办法，要择虚而击，一般不袭击据点。

（须二月间组织好，出发工作）

（二）根据地组织工作——必须作组织工作上的革命，首先在下层。

1.村的组织工作——须建立在计算的基础上，从组织群众各种生活上计算，只要群众拥护，则工作成果必大至无数倍。

（1）简裁村的各种组织形式。

①加强村的四、五种代表会，充实其工作，不再多建叠床架屋的突击组织。

②民兵与武委会的简裁在“精兵”。

③各种群众团体，其组织与生活，尽量与群众的生产组织或其他生活组织结合起来。

④小教生活与村的文化工作——会道门等……

（2）注意每一组织生活的质量，不要只搭架子。每一个人，一般不应参加两种以上的组织；即参加两种，也须确定其生活主要属于一种，反对“抢群众”，争“正统”的办法。

（3）改善管理方式、工作方式。

①它的主要管理对象是群众，因此，必须十分注意群众经济生活，其精力、其时间要使群众每月政治生活——开会，不超过其全部生活6％至8％，每月不超过两天至两天半，即在闲月，也不超过14％至16％，即每月不超过4至5天的样子（闲月在某些地方可略多一些），即这样平均算，就又等于一个2％的。

②改善中心工作的工作方式，加多事前的调查与准备，有力的开动员会议，不要等大家无准备的来“议”，这不是民主的真义。

③不脱离生产的村干部，工作时间不应超过其全部生活时间16％，即每月平均不超过5天。即忙月，除战争外，也不应超过24％，即每月不超过7天。主要干部也不应超过20％至26％，即6天到8天。否则，支委将更不得了。半脱离生产干部，应不超过40％。

④这就必须改善县、区、村的领导方式，了解农民，每次讲事不超过三件事。并实行官将就兵，即区、县干部，无论开会、传达，无论指示，都应上边往下跑。当然，这又必须改善县、区的工作方式，减少其不必要的组织与会议，加强党委的工作，并实现逐级指导。

⑤这就必须加强粮食与支差的组织工作，支差、运粮计划化，努力把负担评定（财产登记）规律化。中心工作，大纪念节规律化。

2.加强支部工作，建立模范支部（把军、政、党与群众连成一片，主要靠支部）：

群众的新问题（民力问题），也是支部新问题。

（1）一般同志，增多教育时间，减少工作时间，着重提高其自觉的积极性，其比率由三分之一到二分之一。加强支委会及其工作，支部工作与教育时间，不应超过不脱离生产干部时间的百分之五。

（2）模支标准

①了解政策，执行政策，坚持政策（因执行政策而垮台，那是群众组织暂时的要求提到第一的现象，但不是说不要照顾支部同志的切身利害与困难）。

②同群众有区别，要看到群众的暂时利益与永久利益。

③与群众有血肉不可分的关系，每个党员团结三五个至七八个积极分子。

这里，没有②项，就不会有③项。

④其教育时间的比例占整个工作时间二分之一以上，而工作能迅速完成。即党内开会等工作将减少，作实际群众工作时间增多。

（3）研究今天支部统战的复杂性，把今天支部与过去城市工厂支部或苏区时代支部看成一样，是基本上错误的。

①从其本身构成成分上讲，有不同的阶级意识及环境的反映。

②从斗争对象上讲是复杂多样的——敌人、各种的地主，要斗争而又不超过限度。

③从其工作任务上讲，复杂得多，既要屯粮、扩兵作模范，又要领导军、政、民……斗争。

④但不要为复杂所吓倒，要整理他们的经验，研究新的办法。

（三）加强干部工作，有计划的训练干部、准备干部。

1.从现有干部原职上提高干部，把理论与实际，策略与斗争结合起来。

（1）区委党校的计划：

①学生上；

②教材上。

（2）地委、县委学校计划，及支部轮训队。

2.审查干部，两年内准备60至100个县、市级干部（东北干部……）。干部思想上、策略的准备，社会经济实际生活知识的准备。

（四）今年的中心工作与党的领导方式问题：

1.几个大的组织任务与中心工作。

（1）春耕与丈量土地，登记财产，准备统一累进税的试验与实施，群团大选。

（2）县选及村的改变区划中的村选问题。

（3）合理负担、秋收、屯粮。

（4）多学教育。

2.必须加强经济工作。特别是财粮与经济的组织工作。辑〔缉〕私的组织工作。

3.建立与坚持“计算与管理”的作风。加强调查研究工作。建立个人负责及工作的交待制度。总结经验与建立一套新的工作技术。

“全世界正处在空前的大动乱中，斯大林同志说，几个月，或者半年，也许一年，希特勒便会被击败。我们可以说，希特勒被击败后，再经过一个相当时期，中、英、美再加上苏联，便可战胜日寇，中央号召在敌后艰难困苦条件下英勇斗争的全体同志，咬紧牙关，渡过今后两年最困难的斗争。同时准备一切条件（加强调查研究，加强学习，训练干部等），迎接全世界反法西斯的胜利与新的伟大时代的到来”（中央指示）。

选自《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》（第一辑），中国财政经济出版社