一、领导机构。

财政建设是由强有力的领导机构，配合法令与制度来保证执行的。一年来在财政建设上，我们已建立起两套完整机构——财政机构与粮食机构，从联办、行署、专署、县、区，一直到村，已成立了一套自上而下的垂直的系统机构。从联办到县各级财政机构之内，又建立了审计部门的工作；在财政处直接领导下，又建立了税务、银行、仓库的系统；在粮食处领导之下，建立了仓库、调剂局的机构（现已改归贸易管理局领导）。此外，在财粮每个重要工作布置进行之时，则又分别设立各级的专门工作委员会，如屯粮工作委员会、合理负担调查评议征收委员会、田赋公产整理委员会等。这些组织都是采取民主原则，由政府、民众团体、士绅及各界、各阶层之代表组成的。这些机构虽已大体建立，但是很不健全，在我们行政机构中还是最薄弱的一环。统计全区的财政干部，由联办到区公所共短少×××人，这是我们今天在财政工作开展上，所遇到的困难。

二、法令的规定

1.合理负担征收办法及征收救国公粮暂行办法。这两个法令，表面上虽是两个东西，而精神内容是完全一致的（冀南公平负担与此一样）。详细条文这里用不着逐条陈述，仅就几个重要的原则，略述如下：

第一个原则，征收办法是累进的。累进的办法是按有钱出钱、钱多多出、钱少少出、无钱不出的原则规定的。第二个原则是从照顾人民生活，使能有余力进行再生产、扩大其生产。每户征收不得超过全年收入30％。第三个原则是奖励工商业，提倡家庭副业以及畜牧业。去年改订合理负担办法时，适本区工商业萧条之际，因而有工商业及家庭副业等减轻负担的原则规定，这是为了促进建设，扩大生产事业的。第四个原则是扩大负担面，使各阶级、各阶层的人民，除去赤贫者外，皆得负担。负担户要占全人口70％—90％，以80％为标准，这比过去山西省政府颁布之合理负担办法的负担面广阔得多了。这一负担人口之百分比，就一县或一个行政区而言（如果只就个别村庄讲，可能是不合理），这是既合乎统一战线，又合乎开源的原则的。第五个原则是优待敌占区同胞，减轻甚至豁免其负担。因为敌占区同胞，一方面经常受敌人抢掠，一方面又为根据地负担，形成二重负担，这是不平等的。为照顾这种情形，除积极帮助解救敌占区同胞，免给敌人负担外，得酌情减轻其负担三分之一或二分之一，甚至全部免除，这是合乎敌占区工作原则的。

2.整理田赋办法及保管公产条例。

田赋整理及征收暂行办法，具有三个原则：（一）取消黑暗的里甲包办制，改由村公所直接征收，避免中间人从中克扣。（二）纠正有地无粮、有粮无地、地好粮少、地坏粮多的不公平的现象，按照土地肥瘠、产量多寡定为十个等级征收。（三）对于赤贫及遭受灾难者免征。在过去旧政权下，田赋在法令上是不规定免除的。所谓：“皇粮不能不缴”，今天我们抗日民主政权，打破了这一惯例。

颁布保管公产暂行条例，目的在于取缔恶霸土劣强占公产，使一切应当归公之财产，均归公整理，收入亦归公保管，并以此项收入补助学校村款之不足与改进社会公益之费用。

3.税务条例与税率表

第一，税务条令在联办未成立前，山西三专署即公布了一个，我们认为那一税务条令基本上还是正确的。在去年12月至今年5月间曾两度制定征收税率表，是根据贸易政策，对外贸易四个原则，具体规定以下三种办法：（一）凡贸易上奖励输出入口的货物，一律免税。（二）凡许可及限制输出入口者，按其许可与限制之分别，课以5％到50％的税收（超过50％者仅系少数例外）。（三）凡禁止输出入口之货物，严格禁止其输出入。

第二，只征收一道出入口税。在同一根据地内各区域间相互交易，而取得起运地点抗日政府税收机关之证明者，得自由通行，概不征税。邻近抗日根据地，则按双方所订之经济协定办理。

第三，照顾敌占区民众，凡人民经常携带或购买某种必需品供自己使用者，在某种限度内，一律免税。其他如豁免被灾区域田赋暂行办法等，不胜枚举，请诸位参阅联办法令就知。

三、制度的执行

在财政方面，统收统支、预决算、审计、金库、会计、检查、汇报等制度，各区域已先后实行。冀南、太行、太岳自今年1月份起，已在一个收支概算下进行了。这些制度在太行、太岳区，去年9月以后就实行了，以冀西执行得较好。冀南在今年2月后亦大部建立。

在粮食方面，自去年12月起，太行、太岳即实行了粮票制度与仓库制度，粮票制度以冀南实行较早，但发生了些流弊，刻已纠正。

由于领导机构的建立，法令与制度的制定与执行，我们已经在财政上建立了一整套的办法，形成为一个体制。这一套办法与体制，已取得各阶层人士及广大人民之拥护与赞助，基本上已纠正了某些不良的偏向，而成效特别显著的，是开支大大减少。在此仅举两个例子：

根据太行区二办事处统计：（二办事处各种制度建立还比较早）1940年8月以前（制度未全建立前），每月开支假定为100％，1940年8月制度比较健全后，每月开支减为50％。

漳北磁县，1939年10月至1940年2月，五个月内，开支假定为100％，1940年3月至7月，五个月内开支减为42％；1940年8月至12月，五个月内，开支更减为11％。

根据审计部门之报告及上举两个例子来看，总计冀南、太行、太岳自去年8月以后，开支比前平均减少三分之二。

这里有一个问题，是大家都知道的，就是在去年8月以后，一般的物价较8月以前是高涨的，然而在开支上却是普遍减少了。如果再拿物价高涨的指数比，开支减少的百分数，实际减少之数字，更不止此。

其次在收入上，一般的也都增加了，最显著的是税收方面。××区，在去年8月到10月，是没有税收组织的，当然谈不到税收。至11月成立税局后，只派了一个局长去，经他一个人的努力，在11、12两个月中，每月即收入1万到2万元。××区×村从前是没有人注意的地方，去年建立起税局以后，每月收到8万多元。××局过去收入是很少的，从去年11月加强后，每月收入增加到12万余元，打破历来纪录。冀南在税收方面，在今年1、2、3、4月间，虽然建立了机构，但收入是不太好的，每月仅1万到2万多元。从5月起机构加强了，方式改善了，税收突然增加到8万多元（5月还是输出入较少的月份）。太岳也是如此。由此可见，收入与机构干部关系之重要了。

以上这些成绩是怎样获得的？是由于我们政策的确立，机构的建立，法令的制定，制度的建立而得来的。

（丙）一年来财政工作的概况

现在将财政工作，再分为财政、粮食两部分来报告，因时间关系，仅举其重要者报告如下：

一、财政工作

1.货币工作：联办成立以后（去年8月1日），曾召开一次各界金融座谈会，决定统一货币，兑收杂钞，以冀钞为本区单一的抗日本位币。自此次会议后，在太行、太岳即开始兑收上党票、太南合作社票及各县的小票；冀南则兑收宁晋票及山东杂票。到今年5月底，上党票经联办收回烧毁者有1984051.15元；太南合作社票约有50余万，各县小票可说一律收完了。冀南现在只有极少数的山东票、宁晋票。由于这种兑收杂钞之忍痛负责的态度与稳妥的办法，取得了人民极大信任，收得伟大成绩。使民众更清楚地认识抗日民主政权，不论在任何时候，任何困难条件之下，对于它自己做的事是负责到底的。事实上冀钞今天已成为边区单一的抗日本位币了。而冀南银行在事实上亦成了边区的银行了。

2.银行工作：冀南银行在今天已成为边区唯一无二的抗日人民的银行。现在已将冀南主任公署领导的冀南银行接收为边区银行，这还要请参议会审议追认。冀南银行原来是冀南行政主任公署，于1939年根据国民政府财政部孔部长之谈话：各战区为保护法币，可以发行单一的地方币，以免敌寇套换我外汇而成立的。最近国民政府方面，还有主张各战区、各省区应发行一种保护法币无外汇之地方货币。

二年以来，冀钞总共发行了2200万元。发行的钞票，一部分是用于借贷放款的。

计：

1940年度工农业贷款　　60万元

小本借贷　　100万元

1941年度春耕贷款　　110万元

工业贷款　　124万元

小商贷款　　10万元

贸易贷款　　170万元

总计贷款　　574万元

此外有200万分存银行及各办事处，作为流通与汇兑之基金；还有一部分，贷于联办作为军政费临时开支。因为去年联办成立以后，为了收回上党票、杂票，收入很少。政费开支需向银行借贷。同时，去年及今年收入计划尚未完成，不得已又暂时借支了一部分武装费。其详见后报告。

目前冀南银行所发行的钞额，按照一般货币原则，在没有大城市的地方，发行钞票只能每人以3元为饱和标准。据统计本区人口虽有1800万，而实际使用冀钞范围之人口，不过八、九百万人，由此计算，我区货币发行最高额当为2400万元。目前冀钞已快达此饱和程度，不应再多发行了。如保证冀钞之不发行，唯一的关键，在于保证完成政府收支计划，否则是没有办法的。

3.清丈土地——这是一件艰巨的工作，在满清时代，曾数度行之而未行通，终于还是模糊了事。我们在联办成立时，即提出清丈土地，迟至今年春间，始见诸实行。除冀南因环境困难外，太行、太岳一般县均已进行了，以太行进行较好，已获得相当成绩。这里仅举几件事实，可见一斑。如：

漳北偏城原有土地：13708亩。

清丈后：16544亩。

超过原有数：2836亩。

太南平顺四个村子内

原有土地：4000亩。

清丈后：6100亩。

超过原有数：2100亩。

其他如辽县、黎城、和东等县在清丈土地中，大都比原来地亩要多，也有个别村庄比清丈以前减少的。这，一者证明以前地亩不公道；二者说明清丈土地还有舞弊情形。清丈土地之主要目的，在找出那些逃避负担之黑地与隐瞒地，取消不公平的现象与确实勘查统计根据地的耕地面积。

在清丈土地工作中，已获得了许多宝贵经验教训。如：

第一，可以调整土地关系，解决土地纠纷，找出黑地及隐瞒地。

第二，可以打下实行统一累进税资产调查的基础。

第三，可以增加契税，充裕财政来源。

清丈土地工作是艰巨的、繁重的，但政府亦必尽一切

努力，以求彻底完成这一任务。

4.收支概算

（1）收支项目：

a.收入在本区分为边区款与地方款两种：边区款，收入归边区款者，仅有下列几种：①合理负担（冀南为公平负担）。②田赋（太行漳北区已取消并入合理负担内）。③税收。只包括出入口税与烟产税、契税三种（冀南还有牲畜买卖税）。④公营事业之收入。包括机关生产、贸易局及官营工厂之收入。⑤公产收入。⑥司法及行政罚金。⑦没收敌人及汉奸的财产。

在边区收入款项中，我们还可以看出两种特征：一个是项目简单不复杂（将来统一累进税实行了，比这还简单），一个是直接税多，间接税少（几乎没有）。收入项目简单不复杂，对于人民是最方便的、最有利的。因为项目简单，机关手续都简单了，税收机关人员作弊之机会就减少了。直接税是课给谁即由谁负担，不能再转嫁他人，可消除中间剥削，是最公道合理的。

出入口税、烟产税、牲畜税，看去好似间接税，可是我们征收这几种税的目的，不是在财政收入上打算，而是从经济建设上着眼，皆含有保护生产的意义。一是鼓励民众少种烟叶，多种粮食，烟叶缺乏不能影响人民生命，粮食缺乏就要遭受饥饿；一是保护牲畜，避免牲畜之过分流动，以利于稼穑。契税则完全为确定财产所有关系，避免纠纷。这对于财产所有人是完全有利的。

地方款。只有村合理负担及村公所经管之公产收入，是以县为单位，按规定由县统收统支，而不是由村直接就可以起收的。

现在世界上，国家收入项目象这样的简单是并不多见的。即以我国大后方及其他战区而论，除去陕甘宁边区及9个敌后抗日根据地外，亦属罕见。记得过去某些省份苛捐杂税多至几百种，说起来还令人害怕！

b.支出：支出亦有边区款支出与地方款支出两种。边区款支出，大体可归纳成下列几种：①军费：地方武装费及补助正规军费。②行政费：（包括公安行政费、财务行政费）。③教育费：学校、干部训练、宣传、印刷、报纸、图书、文化事业等费。④建设费：生产、交通等费。⑤民众团体补助费（训练费在内）。⑥社会事业费：包括救灾、抚恤、社会卫生、奖励费等。

我们支出有一个基本原则，即是在开支比例上军费占开支总数三分之二，政费及其他各费占三分之一。但实际情形尚未做到这个标准。

地方款支出——村款开支。计：①脱离生产之村长、村副等人之津贴费。②小学教员之生活费。③村公所、小学校、民众学校、民革室的办公室。④县不脱离生产干部训练之补助费。⑤战时民兵参战费（民兵在战时，配合正规军参战在3天以内者，粮食、菜金由军队给，在3天以外者，由地方供给）。

（2）一年来收支情形：在这一收支情形报告中，因不是一个财政年度（我们的财政年度是从1月到12月底），所以在报告中有时涉及去年全年的收入情形，有时说的是本年度一年的情形，且有些材料尚嫌不够充分，兹简单概括的报告如下：

1940年度收支情形。

冀南原决定收入：1494万元（假定为100）。

实际收入：722.5万元（48％）。

相　　差：771.5万元

预计开支：14954000元（假定为100）。

实际开支：（行政费包括地方武装费）4658920元。（52％）

其　　他：补助正规军费。

太行、太岳（自去年8月至12月，五个月内）

原决定收合理负担：220万元

实际收入：1329439元

田赋征收额：1371679.71元

实际收入：759159.00元

（其他收入因未有计划，且数目字不详，省略）

支出方面：

政费（从联办直到区公所，各级机关团体）

原定支出：1060000.00元（假定为100）。

实际支出：1142322.27元（105％）。（内支军费：108000.00元）

1941年度收支情形。

去年12月联办决定本年度冀南、太行、太岳三个区域的全年（1941年度）收支概算，是26261260.00元。

现在收支的情形计：

太行、太岳两区共收：2016547.16元。

政费支出：1322407.61元。

军费支出：1500000.00元。

（附注）军费150万元中，现仅凑齐40万，仍未拨付。其余110万是拨作太行专署以下4月至7月购买粮食的用款。

冀南收入：3080000.00元（截止5月10日）。

支出：2328259.00元（截止4月底）。(www.daowen.com)

全冀太区共收：5096547.16元。

共支：5250666.61元。

（三）收支比较。

1940年度。

冀南实收为预定之48％；而支出为预定之52％。

太行、太岳实收为预定之50％；而支出为预定之105％。

1941年度。

收入：时间已占全年39％（太行、太岳五个月，冀南四个月零十天），收入款项只当全年19％，相差很远。

支出：时间占全年之38％，支出政费，已超过预定之数目，而军费拨付还不到这一期间应拨数之46％。由这里可以看出，不论去年、今年收入，离原定之概算甚远，支出则超过。军费原定占收入三分之二，实支不及三分之一；政费原定占收入三分之一，实支则超过了。这是违反我们“保证供给军需”与“收支平衡”的两个财政建设方针的。这也说明我们财政上的收入，是如何困难了。

我们天天讲“保证供给军需”，“爱护军队”，今天成绩如此，是非常不对的。

我们天天要求军队打仗，并且时常要求军队打大胜仗，但看看我们会给予军队打胜仗的物质条件是什么呢？当然不是说军队不要打胜仗，而是说我们实在无面要求啊！我是政府人员之一，对此感觉非常惭愧！我觉得行政工作同志，实在对不起军队的同志，今天特别提出来，向全体参议员先生致歉！特别向抗日军参议员致歉！

联办第三次行政会议，通过了几个条例草案，大约就得200多万元，这种支出是不是需要呢？是需要的，并且是万分需要的。从什么地方筹措呢？还需要讨论，现在这些决议均已提请参议会审议，请诸位参议员审慎决定；在此我再提出一个意见，就是最好根据我们“量入为出”“平衡收支”的原则，明确确定各种收入与支出的项目，更进一步确定各种收支的具体比例，使政府有所遵循，解除其责任上所感到的痛苦！

二、粮食工作

粮食工作非常重要，在比重上说，它应占全部财政工作三分之二强。粮食收入在本区分为两种：一是救国公粮，供给区级以上军政及脱离生产的群众团体干部食用。一是地方公粮，专供半脱离生产之村级干部，村长、村副、书记、村小学教员及参战民兵之食用，与优待抗日军人家属（将来还要救济政工人员家属），救济贫苦儿童，以及县不脱离生产干部训练班等粮食的供给。现在即报告一年来之粮食工作。

1.屯粮工作。本区粮食年度与财政年度不同，粮食年度是自去年11月至今年10月底为一个年度，即1940年度粮食年度。在这年度以前的粮食工作，不再报告。只就1940年度的报告如下：

1940年度屯粮，系采取一次分配、两季缴粮，即分夏秋两季缴纳。

原定数目假定为100（数目字略）

太岳完成屯粮65。

冀南完成屯粮65。

太行完成屯粮85。（在基本区里一般是超过了）

因此可以说太行区本年度屯粮工作是大部完成了。在冀南、太岳虽然没有全部完成，但供给军政食用还不至于困难。而太行区屯粮虽说基本上已完成计划，然而粮食仍不敷供给。

2.调剂粮食工作。调剂粮食是为防备灾荒，调剂军民食粮，以备急时之需用。这是一个重大工作。一年来，这个工作做的很差。在去年9月决定拨款60万元，拟购买15000石（当时米价每石40元）调剂之粮，后因进行迟缓，款项不足，仅购买了几千石。真是杯水车薪，无济于事。某些县区还设立了粮食调剂局，多少做了一些工作，作用尚好，以后当扩大办理。

3.运粮工作。太行因吃粮人多，且战时损失严重（去年敌人三次扫荡，太北民间粮食损失约20万石，公粮损失在1万石以上）。所以有运粮工作之建立（下略）。

根据地内之运粮工作，因劳力、畜力的缺乏感到重大困难。联办虽然颁布了民众义务运粮办法，即在100里以外，由民众义务运输，每站50里，相当有成绩。但不能经常适用，以致我们军队，不能不耽误整训时间，耗费极大力量于搬运粮食上，有时甚至影响战事，真是极大损失。

4.借粮工作。这一工作冀南、太岳都未举办，太行区因原定收入粮食损失及少收15％，因此，即需补起这一缺数，由联办决定向人民借粮XX石。在1941年度秋季屯粮内扣还。这一工作除二办外，大部完成。此堪告慰于诸君者。

在这次借粮工作中，我们又决定清还过去之借粮，“百团大战”时之借食，已于1940年度内扣还了。“百团大战”以前的借粮，如三区专暑〔署〕之春季借粮，漳北之3月借粮，均决定于下年度屯粮内扣还，人民对此十分高兴。

5.从上述各节中，可以看出一年来粮食工作，尤其最近几个月来，已大有进步。然粮食工作遇到的困难也还不少。

第一个困难，是粮食补充问题。当前太行所借之粮食，只能供应至7月底，夏季新粮收下，顶多能供应至9月半。如果冀南折合之粮食价款不能按时解送过来，××粮食又不能全部运抵××，那么还差一个半月之粮食。如何解决，值得考虑。

第二个困难，是粮食运输问题。一年来本区军队几乎以大部时间用在搬运粮食上，因而影响了整训工作，甚至于影响了作战，所感到苦处很大。而动员民众之义运，又以劳力畜力缺乏不能多用，今后如何解决，值得考虑。

第三个困难，是粮食保管问题——一年来因敌人之“扫荡”破坏，公粮及民粮损失数目极大，今后战争环境无疑将更加频繁与残酷。而集中之粮食如何保管储藏，亦值得考虑。

（丁）我区人民的负担

一、从我区整个全年收支上来看人民的负担

我区财政整个收支，骤然看来，好似直接取之于民而加于人民身上之负担很重。然而仔细核算起来，人民负担是不重的。我正式代表政府向诸位参议员声明：我区人民之负担是比较最轻的，这从下面具体数字中，即可证明：

1941年度，边区政府收入概算为26612600元。

除去出入口税收入182万元及公营事业收入959100元外，直接取之于人民者：共为23813500元。

边区人口以冀南、太行、太岳合计共有1500万，而在敌占区者有500万人，几乎全不负担；在游击区者500万人，约有250万人对我负担；在基本区内者500万人，总计负担之人口约750万。750万人口平分23813500元，即每人每年平均负担3.18元弱。

再以地方款——村款负担计算在内，假定平均一村以500人口为标准。约出村款数如下：

村长一人：每人津贴5元。

小学教员一人：生活费每月10元。

村公所、小学校、民革室办公费每月共16元，再加其他杂费每月5元，共计一年432元。再加粮食，村长、小学教员每月每人小米3斗。

平均供给半个民兵，每月小米1斗半，以上每年共计9石。连优待5个抗属，每年共用小米5石，共计一年需要粮食14石，合洋840元（以一年之平均价格计）。

这样平均一个村每年负担1272元。以500人平均分之，即每人每年负担2.54元强。

总计：边区款、地方款加起来，每人每年负担5.52元。（应为5.72元——编者）。

最后再加上粮食的负担，每人每年6元（冀南粮食折价算在公平负担之内）。

总之，我们边区人民，每人每年负担共11.72元。以现在物价高涨情形，约合战前1.3元。这里与过去人民负担比较一下：根据太南陵川县志载：在战前（1934年）陵川省款县款共征53万元，该县人口共有13万，每人每年负担4元强，再加上村款，其数目当更可观了。

从上面的核算中，足证边区人民的负担是不重的，又何况我们处在经济落后、经过四年战争的消耗与破坏、前线需要十分紧迫的敌后？又何况我们进行的抗日战争，是正义的神圣的民族革命战争？这样的战争不单是破坏，而且是建设；它之所以向人民要力要钱要粮，完全是为了打倒敌人，建设新中国。所以为这样的战争负担，是光荣的，应该的。但这并不是说：可以完全不顾计人民的实际生活，只是一味的向人民要钱要粮。抗日民主的政府还应该注意到今天边区人民的生活上的相当困难的情况。为什么人民生活会发生困难呢？四年来的抗战，经过敌人的封锁破坏，农业萎缩，工商业停滞，人民在收入上大大减少，此其一。敌人“烧光、杀光、抢光”的三光政策，给了根据地人民极大的摧毁，此其二。劳力畜力的减少，影响生产，此其三。由于以上三种原因，使我人民的生活陷于困难状况。因之，适当的尽可能的减轻人民负担也就成为重要的任务了。可是由于这些困难，是敌人给我们制造出来的。因此，要想克服这困难，只有一致努力打走敌人。而我们今天提出改善人民生活，就必须与战争的胜利结合起来，离开战争的胜利，要求改善人民生活，把战争胜利与改善民生对立起来，是不对的。因此，在今天改善人民生活，主要依靠是在于开展国民经济建设，而不是减少前线需要；减低军政人员生活。把改善民生与改善军人生活分离开，也是不对的。

二、从大后方邻近地区之人民负担看我区人民之负担。

1.我占区人民之负担，已如上述。兹就田赋一项来谈：1941年田赋，根据联办今年规定：太行、太岳，每两银粮（上下忙，正附加在内）征收3元至5元，最多不得超过5元；在冀南每亩征收田赋连建设费在内共是5角。（原文如此——编者）

2.敌国人民负担，因材料不充分，仅就报纸披露所知者，敌国自本年4月1日起，即实行“余粮归公制度”。即每一个农民每年所收获的粮食，除去最低食用数额外，所有余粮，一律归公。工商业的负担（除极少数军火商例外），当然亦是加重。“伪满”（东北四省）也已实行了“余粮归公的公仓库制度”，按年、按月、按日领粮，一家人勉强糊口，亲戚家人往来，还要带粮，或者要先期领粮，不然就要饿肚子。这不只敌伪是如此，而敌人在我国统治下比较严重的区域，差不多都是这样。

敌占区人民负担，根据在太行、太岳两区所得材料：

（1）在太北太谷、榆次一带，300户以上之村庄，每月出款共两三万左右。（2）在太南潞城，1亩地每年出款1700元。（3）在太岳平遥、介休，每两粮银，征收伪票8元，附加清乡费3元，麦子3斗。（4）在洪洞，赵城，每两粮银征收伪票6元，附加3元清乡费。（5）在太岳沁县，每两粮银征收伪票14元。（6）在冀西赞皇，每两粮银征收伪票50元。（7）在临城（好地4亩并1亩，坏地9亩并1亩），每亩地每月征收白面8斤，小米8斤，柴8斤，谷草20斤。

此外敌寇、浪人、汉奸、伪警、伪宪兵等，混水摸鱼，随便到各村乱吃乱罚，乱捐乱抢，任意敲诈，更无法统计。祁县、襄垣敌占区一个村公所每月之招待费，即需1500余元。苛捐杂税之多，及其在花样之翻新，不可胜计。人民负担之重，骇人听闻。总之敌占区同胞，生命财产全无保障，田产、房屋、牲畜，是任敌烧毁抢夺、生活痛苫，早已成为人间地狱。与我抗日根据地自有天壤之别，无可比拟，也不应拿它比拟。（详情请参考新华日报敌占区通讯及敌伪研究）。

3.大后方——国民政府第三次财政会议，决定西南各省田赋改征粮食，今年共收630万石。其办法是每元田赋征收稻谷2市斤。按国民政府规定，每两粮银（上下忙在内）征2.5元；另外又附加正税二分之一，合1.25元，共计3.75元。折合稻谷，合计征收7.5斤。稻谷以1斗碾5升计算，即要征米3斤12两。按大后方现时米价，每斤在3元以上，那么每两粮银，一共就征收11.25元。

第三次财政会议又决定：在西南各省向地主富户借征粮食十分之一至十分之二，购储粮1890万石。如何征收，如何购储，详细办法未见，然即以发表的数目字来看，以西南各省之人口总平均分之，即可以得出负担确数，在此不报告了。

4.抗日根据地邻近地区之人民负担。

（1）太南中央军驻扎区域——林县每亩地每年平均征收法币72元。（我管辖之林北区域，如以地亩算，则每亩地全年平均负担12元）。壶关每亩地每年征收小米8斗—1.2石。陵川每亩地每月征收粮食10斤、法币10元、柴10斤、草100斤。太南陵川、壶关一带之中央军，即实行了这样的征收，仍感困难。因之，又实行代购军粮办法：小米市价每斗是5元—7元。代购官价定的是3.2元—4元。

（2）同蒲路以西之晋西及临屯公路之南一带——晋西蒲县、大宁一带，山西省政府规定每两粮银每年征收麦子两石，附加地方粮4斗；此外还有柴草、布匹。县长均兼任军事供给部副部长。平遥、介休西部，晋绥军19军所在地，每两粮银征收米麦共计8斗，土布2匹。灵石、霍县，每两粮银征收法币18元，粮食另外征收。屯留及洪洞、赵城南部，中央军驻在地区，每两粮银征收法币20元（实际是折收米麦5斗），附加米麦3斗。

从上述列举之几个数字中，可以证明我区人民的负担情形是如何了。

三、从我区军、政、民之生活比较上，来看人民负担。

1.津贴与工资比较

（1）军队——津贴费每月每人是1元—5元。

（2）政府与群众团体（脱离生产之干部）工作人员，每人每月从1元5角至5元。

（3）民众——在涉县一带，当农忙时，1个短工，每日工资约3元至6元，相当于朱彭总副司令一个月之津贴（全场哄笑）。短工工资，除个人生活外，尚能供给1个到1个半人之生活，而抗日军人家属，赤贫者由地方政府优待，每人每年只有食粮1石，不够食用；而政府人员家属，尚不能享受此项待遇。

2.食品比较：

（1）军队——每日每人菜金1角，油3钱，盐2钱（但因物价昂贵、财政困难，并未实行），当此物价昂贵，菜蔬与柴炭（柴每斤8分）缺乏的情况下，除烧火外，所能购得之菜蔬，实属无几。

（2）政府与民众团体之工作人员，每人每日除菜金1角外，尚无油盐规定。

（3）民众虽然也没有油吃，但总还有蔬菜吃啊（哄笑）。

在粮食方面，军政民工作人员是经常吃小米，很少时间吃麦子。（在平原要比较好些）有时粮缺时，尚需吃玉茭、黑豆、高粱等杂粮。（个别部队因粮食不够吃，尚有自行规定吃四分之一粮秕者）。而民众食粮，一般也是小米（在平原也比较好些），但在质上较军队要好些，自然民众也有时吃玉茭、黑豆，高粱，甚至有个别地区，有时还要掺糠，而军队食粮，有时也还要掺砂子和土。（哄笑）

在民众方面有时还有吃树叶、树皮、野菜、草根充饥者，军队经常亦因粮食不济吃稀饭，特别在打仗的时候，有一天、两天得不到饮食而饿肚者，这在杨主任报告中已告诉我们，我即不再详述。

3.衣服鞋袜比较。

（1）军队每人每年发单衣2套，棉衣1套，布鞋4双，草鞋2双，此外如绑腿、皮带、饭缸等。

（2）政府人员每人每年发单衣1身（杂务人员为2身），棉衣半身（两年1身），布鞋4双（杂务人员6双）。

（3）民众的衣服鞋袜，虽然也是不充足的，但因民众在家庭的关系，比较要好调剂一点，所以感觉的痛苦还少。就鞋袜言，民众却比军政人员的要适合的多，尤以军队的鞋袜更较困难。××区为军队作鞋1万双，能穿者仅400双，于此可见一斑。

4.劳动方面的比较。民众除自己的农间劳作外，尚有支差及服抗战勤务之义务，而军队除作战、行军、操练外，尚须背粮背煤、以及开荒、开渠、修堤等生产的劳动，比民众的劳动是不少的，边区的人民为了伟大的抗战事业，是流了汗，甚至有少数光荣的流了血，而军队是又流汗又流血，生活之苦，恐怕比人民是有过之而无不及吧。

从上边的分析比较中，足以说明军队与人民的生活都是艰苦的，而且人民生活一般是比军队还要稍微优裕舒服一点呵！

四、从新旧机关人员的费用来看我区人民的负担

军队方面最近还不很清楚，就以政府机关来说，其他不必提了，即以县政府为例来说，我区一个甲等县县政府，根据人员编制，经费预算每月办公费（包括书报费、医药费）是375元。全体人员连县长勤务在内，共72人，每月菜金津贴合计是379元（与办公费几乎相等）。

再看1928年至1929年间，山西是一个甲等县县政府，每月办公费是120元。按国民政府规定县长一人，每月薪俸240元到300元（各种回扣、手续费、还不在内）。山西向来折扣几成，即以一个县长一月薪俸260元，即占县政府经费216％强。

我们的县长每月津贴4元，菜金3元，小米3斗，合18元；再加每月平分服装费6元4角。总计一个县长一个月之生活费为31元4角，占全县每月办公费8％弱。

从上述比较中，我们可以看出今日的抗日民主政府是已经奠定了廉洁政府的基础。也许会有人看到，今日县政府的办公费，在表面数字上看是比过去要多，但是如果拿当前物价与战前相比，上涨不只十倍，今日之375元与过去之120元比，恰成31与100之比，若就县长个人享受来比较，则是12与1000之比。如再就新旧县政府之任务、职责、工作之多寡轻重来说，那新政府经费，就越发少了。这就是我们所谓廉洁政府的真实内容。

我们的军队与抗日政府工作人员，生活既如此艰苦，机关经费之开支，如此之节省，为什么人民负担数量上，还是这样多呢？这是因为：第一，物价昂贵，几乎10倍于过去；第二，军队在量上较过去是增多了，据估计，供给一个抗日战士，每年平均之费用要800元；一个政府工作人员，要650元，实在说来，尽人民之负担，供给军政之需要还是不够的，其他尚需靠俘夺敌人的资财，以及拿军政的机关生产去补助。十八集团军在今年生产计划中，曾训令各部队每年生产三个月之粮食，菜蔬生产量要够八个月之食用。彭副总司令在军事倥偬之余，还亲自种菜，刘师长、邓政委写了文章的稿费，还不肯零用，而交与生产部门，抵作机关生产之费用。从上到下，军政民的工作人员生活，可说均是非常艰苦的，生活水平已降至无法再低之程度，如再减低将大大影响健康，这是不得了的。而且今天，在军事上要求，是与敌人白刃拼博，冲锋短打，但今日之我军生活营养实在是太不够了。

诸位议员先生们！人民的负担，比过去是完全不同的。今天的一切负担是用于争取民族解放，从事抗战建国的事业，保卫与发展人民永久切身利益的。人民的负担，均是由抗日政府，供给前线军队的；是兴办了各项生产建设，文化教育事业的。这是取之于民，用之于民，一切为了人民，而绝不是像过去的统治者那样，供给少数人致富发财，娶姨太太，盖楼房，买外汇，囤积居奇，骄奢淫逸浪荡挥霍之用的。抗日根据地内之军政民是一致的，休戚与共，甘苦同赏，在一条总的抗日革命战线上，为打倒残暴日寇法西斯，建设新民主主义的独立自由幸福的新中国而奋斗！

五、今后本区财政建设应行努力的方向

1.仍本过去财政建设五个基本方针，努力贯彻；尤其要注意“量入为出”，争取收支的平衡。

2.统一晋冀鲁豫全区财政建设，使全区财政走上统一的正规的道路，实行统一的累进税。

3.组织财政的开源节流。一年来我们在节流上一般还有办法，但在开源上成绩很少。表示了无能，这是最大缺点，今后在开源上要着重多想办法，而且必须想出办法。

4.完成财政计划。认真执行军二政一的开支比例，保证军需的完满供给。

5.注意粮食之集中，改进粮食保管运输，保证军食。

6.加强财政、粮食机构，提高财粮干部政治技术水平，由各方面各阶层动员好干部，加强财粮部门的工作。